截至17日，中央纪委监察部官方网站今年以来公布的400余起查处案件中，涉及“一把手”总计166名，在落马官员中占比超三成。万庆良、季建业、童名谦……一批“老虎”相继落网令人振奋，打“腐”剑指“一把手”，也让人反思权力枢纽如何才能高效、安全运转？
专家分析认为，“一把手”廉洁的血脉不畅，容易误导下属官员出现权力集体寻租，影响更为恶劣，应当采取更有效的措施防止“一把手”变成“一霸手”。
“一霸手”腐败：近七成在党政机关
“兵熊熊一个，将熊熊一窝，查处一个‘一把手’，往往撂倒一大片官员，遏制‘一把手’腐败应当成为反腐败的重中之重，也是当务之急。”多位反腐研究专家指出。统计数据显示，今年以来查处的“一把手”近七成来自党政机关，其次是国企、事业单位等。
截至8月17日，中纪委公布的440起查处案件中，“落马”的县处级以上“一把手”为166人，占比超过三成。这其中，包括原广东省委常委、广州市委书记万庆良，江苏省南京市委原副书记、原市长季建业等在内，有113名“一把手”官员来自党政机关，占比达69％。23人来自事业单位，占比14％。17人来自国企，如华润集团原董事长、党委书记宋林，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙等。13人来自人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人大常委会主任胡国初、广东省茂名市原政协主席冯立梅等。
中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据同样印证了这一现象。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有219人，占腐败官员总数的60％左右。
落马“厅官”近五成有涉生活作风问题
中国人民大学国家发展与战略研究院统计显示，不完全统计的367名厅局级腐败官员中，172名有涉生活作风问题，占比达47％。其中，很大一部分涉及“一把手”。
违纪违法往往伴随道德败坏。青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵，山西省机关事务管理局原局长任云峰等官员落马案例中，“通奸”均成为被查出的问题之一。
“作风问题从来都不是单一的，总是与滥用权力捆绑在一起。”中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟说，纪委查办经济问题与作风问题并重，营造出督促官员自我加压、防微杜渐的官场新风。
值得注意的另外一个特点是，今年以来，中纪委网站公布国企负责人违纪案件频次加密。继去年中石油系统多名高管相继“落马”，今年国企反腐持续高压。截至8月17日，17位国企“一把手”落马，从中央企业到地方企业，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、出版等多个领域。在今年以来查处的“一把手”腐败中，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙，广东电网公司原总经理吴周春等一批国企老总被查，占被查处“一把手”的比例超10％。
“国企的腐败问题已经引起有关部门高度重视。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华说，国企干部一方面享受行政级别，另一方面又享受着市场化待遇，更容易通过市场交易掩盖腐败事实，增加反腐难度。
权力大、胆也大，“一把手”谁来管？
书记、市长、局长、董事长、院长等“一把手”掌握着本单位人事任免权和较大的项目自由裁量权。权力过大、过于集中，再加之缺乏有效监督，是“一把手”容易成为腐败重灾区的根源。
用人权是最重要的权力之一，自由裁量权最大、容易出现寻租。“选拔一个干部担任局长，符合条件的有很多个，但负责人事的副手往往是根据‘一把手’的意图提供人选，如果不能确保‘一把手’的意图得以实现，估计自己也干不长。”一位基层干部说。
用人腐败和项目腐败成“一把手”落马主因。在用人和项目审批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最终自掘“坟墓”。聂辉华说，“一把手”腐败原因不外乎拥有较多的自由裁量权、权力能够转化为金钱、腐败行为难以被察觉，既是权力中枢，又是监督的难点、弱点所在。
而与此同时，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”成为“一把手”监督难的主要原因。
专家建议：建立明晰的权力清单
山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位表态制”、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡……近来党政“一把手”限权的消息释放出反腐积极信号，下一步还应完善相关制度设计把权力本身关进制度的笼子。
聂辉华建议，在合理范围内，应当逐步试点增加候选人范围，实行“差额提名”制度，提拔一个干部，要求至少两个候选人，然后由集体决策，约束、规范人事权，减少寻租空间。
国家行政学院教授竹立家等专家建议，加强对“一把手”“八小时之外”的监督。腐败活动往往是借助非工作场所发生，典型的官员和商人之间的权钱交易过程往往是第一步，先通过中间人介绍，在饭局上初步认识；第二步，商人邀请官员参加唱歌、桑拿、高尔夫等娱乐活动增加强感情；第三步，商人打听到官员主管的项目，通过直接或间接的方式进行权钱交易。
专家还建议，各级政府应当继续减少行政审批事项，减少“一把手”的审批权和自由裁量权。2013年国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，2014年将继续取消和下放行政审批事项200项以上，各地方政府也应当结合实际，减少和下放审批事项。
延伸阅读
那些实名举报官员的官员都咋样了
8月12日，湖南省纪委预防腐败室副主任陆群，实名举报国家食药监总局原局长邵明立在金银花更名上有腐败问题。
近两年来，算上这起举报，引起社会较大关注的社会各界人士实名举报官员案例至少已有29起，而“官员实名举报官员”是其中一部分，他们成了官场的另一道风景。
记者梳理新世纪以来官员举报官员情况，发现举报者结果各异，他们有的达到举报目的，有的因举报吃了官司，有的为此丢了性命。
举报市长的城管局副局长龚厚钦
其实在陆群“官员举报官员”之前，类似事件也常见诸报端。
2011年8月，时任张家界城管局党组副书记、副局长龚厚钦在网上发帖，反映时任张家界市长赵小明夫妇涉及招标重大工程等问题。
龚厚钦称，赵小明任张家界市长后，该市耗资6亿多元重建4条路，却是“假招标，实际指定由长沙顺天建设集团和长沙市政公司承建”。道路建成不到一年就损毁严重。而赵小明的爱人则以顺天建设集团名义，连续获得观音大桥、甘溪桥、枫湾大桥加固改建工程等多项工程。
举报者现状
双方打起口水仗。之后，龚厚钦被告上法庭，最后败诉。2013年11月，龚厚钦调任张家界市政协副秘书长。
被举报者结果
2013年5月，张家界市第六届人民代表大会第二次会议举行，许显辉当选张家界市长，赵小明去向没有公布。
举报公安局原局长的原副局长谢龙生
2012年8月，广东省英德市公安局副局长谢龙生和英德市公安局政委朱应忠被调离公安局，英德市副市长、公安局局长郑北泉被调往清远市公安局。
2012年9月，多个网站出现名为《百人聚众吸贩毒被抓 公安局长弟弟是老板——广东英德市“3·23”吸贩毒大案真相》的帖子，署名为谢龙生和朱应忠。网帖的内容是反映郑北泉充当一吸贩毒团伙的保护伞，并利用手中职权干扰谢龙生和朱应忠办案，还多次放出狠话威胁干警。
2012年10月29日，有媒体以《广东英德司法局副局长“失踪”数月不上班去上访》为题报道此事，谢龙生表示他不去司法局报到是为了实名反映3·23吸贩毒案件。
举报者现状
2013年8月22日，清远市纪委通报称，朱应忠、谢龙生被立案调查。
今年7月，因被认定犯有玩忽职守等4项罪名，谢龙生一审获刑16年，并处没收财产10万元。
被举报者结果
2012年11月26日，清远市纪委通报称，郑北泉因涉嫌徇私枉法和严重经济问题，被立案调查。
举报环境污染的环保局书记侯宜中
还有一些官员不甘沉默，针对一些公共话题发声。
2004年，侯宜中调任仪征市人大财经委主任，他看不惯城市周边一些工厂的环境污染。在一次市人大常委会分组讨论会上，他明确要求质询仪征市环保局局长，
质询没有成功。2005年，侯宜中被任命为仪征市环保局党组书记，理由美其名曰“请他去加强领导”。
一些污染企业后台强硬，级别也高，他横下心向上级实名举报，终于引起重视。
举报者现状
2009年2月，侯宜中从环保局退休。
在他举报时，扬州市一位官员给他发来短信：“你是只大老虎，我既爱你又恨你。爱你，是因为你这种人没有了；恨你，是你给我带来了太多的麻烦。”
被举报者结果
一些污染严重的企业得到整治。
举报县委书记的县工商局书记龚远明
相比较侯宜中等人，实名举报的龚远明就没有这么幸运了。
2005年7月，时任四川省武胜县工商局党组书记的龚远明向武胜县委常委、委员、部分县级离退休干部每人送上一封举报信，举报时任武胜县委书记孙南等人“违纪违法”。这封举报信同时送交武胜县所在的广安市市委书记、纪委书记。在这次举报之前，他已经举报过一任县委书记，并将之“掀翻在地”。
在发出举报信后，龚远明一直没有停止过“斗争”。2006年4月3日晚10时许，他和爱人走到楼梯口，突然冲出3个人，拿着钢管和砍刀朝他拼命攻击。突袭导致龚远明左耳被砍掉，左脚脚筋被割断。
案件很快告破。法院审理查明，龚远明多次实名举报孙南，引起孙妻郑碧的不满。2006年，郑多次在刘谋杰(房产商)面前抱怨龚远明。因龚的部分举报内容涉及刘的公司，刘指使手下“教训”龚远明，于是有了砍人一幕。
举报者现状
龚远明被砍后送入医院救治，一直昏迷不醒，2008年11月因医治无效去世。
被举报者结果
2006年5月，孙南被“双规”。2008年，纪委证实孙南“双归”解除，但职务被免。
本报综合
