1月26日，市四届人大一次会议举行第一次全体会议，市长黄奇帆向大会作市政府工作报告。他回顾了过去5年及2012年我市各项事业取得的成就，并指出了存在的问题，还提出了今后5年的奋斗目标，以及2013年市政府将要推进的10个方面的工作。他特别提出，2013年，我市要加快服务型政府的建设步伐，使其职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。
过去5年：
一体化大综治格局形成
过去5年，我市综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元，年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元，赶上全国平均水平。财政一般预算收入翻了近两番。工业总产值增长3倍，全员劳动生产率翻了一番多。
过去5年，我市取得了卓越的成就：产业结构调整取得新进展；城镇集群和功能初步形成；内陆开放高地加快崛起；重点领域改革取得新突破；三峡库区工作有效推进；生态环境质量持续改善；人民生活水平明显提高；各项社会事业全面进步。特别是社会事业方面，一体化大综治格局基本形成，社会治安防控体系不断完善，群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立，安全事故总量持续下降。
2012年：
保障民生和维护稳定
2012年，我市主要着力于6个方面的工作：加强经济运行调度；推动工业集群构建和持续增长；促进城镇化健康发展；发展特色效益农业；推进国有民营外资经济协调发展；保障民生和维护稳定。
尤其是保障民生和维护稳定方面，我市新增财政资金63亿元，提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助；市和区县两级财政增投5亿元，提高职业院校生均经费补助，全免中职教育学费；积极争取中央民生专项新增补助，化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难；深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类突发事件，成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。
今后5年目标：
“四加快一提升”
今后5年，我市的奋斗目标是：加快建设长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心；加快建设全国重要的产业集群和城镇集群；加快建设内陆开放高地；加快建设城乡统筹发展的直辖市；经济社会发展与人民生活水平同步提升。
全市生产总值达到2万亿元，人均生产总值超过1万美元；城乡居民收入分别达到4万元和1.5万元，赶上全国平均水平；消除绝对贫困现象；城镇登记失业率控制在4%左右；人人享有基本社会保障和基本医疗卫生服务，人均预期寿命达到77.3岁……
2013年：
深入推进平安建设
今年，我市经济社会发展主要预期目标有：全市生产总值增长12%左右；公共财政预算收入增长12.5%；单位生产总值能耗下降3.3%；城乡居民收入分别增长12%和14%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
为此，我市今年要重点做好10个方面的工作：推动工业集群发展，提升产业竞争力；繁荣各类服务业，着力扩大消费需求；打造城镇集群，提升城市发展品质；发展现代农业，巩固农业农村发展好形势；加强三峡后续工作，建设和谐稳定新库区；深化经济体制改革，进一步激发发展活力；扩大内陆开放，拓展开放空间；繁荣发展先进文化，加快建设文化强市；加快生态文明建设，促进人与自然和谐；全面加强社会建设，不断增进民生福祉。
特别是在社会建设方面，今年，我市将深入推进平安建设。健全立体化社会治安防控体系，加强公安派出所和社区警务室建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。强化企业主体责任和政府安全监管责任，增强生产安全的预防预警、科技支撑、应急处置能力，整治高危行业安全隐患，加强道路交通、矿山、危化、消防和特种设备安全管理，有效防范重特大事故。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进三峡库区综合应急救援中心、国家级救灾物资储备库和区县应急应战指挥平台建设，提升应对各类突发事件的能力。
同时，要加强和创新社会管理。坚持依靠群众、服务群众，坚持依法办事和依法维权相结合，推进社会体制改革。加强社会管理相关法规、体制机制、治理能力、人才队伍和信息化建设，不断提高社会管理科学化水平。深入开展“六五”普法。促进干部下访接访制度化、规范化。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，加强社区矫正工作，搞好法律援助等。
2013年：
加快服务型政府建设
今年是新一届政府的开局之年，黄奇帆说，今年，我市将深化行政体制改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
【科学理政 提高服务水平】我市将加快政企、政资、政事和政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，开展新一轮市和区县政府机构改革，完善乡镇行政体制，优化开发区管理体制。全面清理和规范行政审批事项，完善行政审批电子监察系统，提高服务企业、服务群众的质量和水平。健全有利于科学发展的考评机制，绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。
【规范执法 依法行政】我市将制定并实施法治政府建设5年规划，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制等。
【从严治政 改进作风】我市将开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映突出的问题。大兴求真务实、艰苦奋斗之风，倡导低调务实、少说多干、干就干好，坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究，精简会议和文件，严控各类庆典表彰和评比达标活动。完善政务公开制度，向社会公布行政职权及运行流程，严格实行首接首办制，坚决纠正推诿扯皮、效率低下等行为。厉行节约，推进部门预算公开，严格控制“三公”经费和公务消费。
【廉洁从政 拒腐防变】我市全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则，加强人格修为，严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。
黄奇帆最后表示，各级政府及其工作人员要自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，接受新闻媒体和社会公众监督。
记者 唐孝忠 蒲倩
