云阳县栖霞镇因道教祖师爷张三丰在栖霞宫修道成仙而得名。“圣人常无心，以百姓心为心。”这是中国“道教”文化内涵之一。而今的栖霞镇党委政府胸怀百姓，创新社会管理，为幸福云阳建设谱写新篇章。
和谐 为有源头“和”水来
社会管理，本质上就是对人的管理，一方公仆管一地平安，作为政府管理机构，只有从“内因”方面做文章，从“和谐细胞”入手，才能有效实现“和”之真谛。
首先从管理者的素质、能力抓起。栖霞镇党委、政府加强了机关干部、村（社区）三职干部的法律知识培训，重点培训了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》及相关法律法规。在此期间，该镇通过集中培训、上法制课、以会代训等形式轮流培训各村（社区）两委委员和人民调解员，培训率达95%以上，为法制阵地建设打下了坚实基础。
其次，抓被管理对象。栖霞镇充分发挥舆论宣传的作用，开展“攻心”战术：一是注重发挥媒体辐射作用。通过村村通广播宣讲法律知识、举办法制文艺演出、举办法律知识比赛等人民群众喜闻乐见的方式加强法制宣传。二是注重发挥法制宣传基地教育作用。按照民主法治村（社区）的创建标准积极完善村（社区）基础法制硬件，各村（社区）用农家书屋，法制宣传栏等大力传播法律知识。三是积极开展各类普法活动。通过开展”法治宣传月”、“普法下乡”等活动下村、进户、到校传播法律知识，在法制宣传月活动中发放宣传资料3000份，使广大群众和青少年儿童在耳濡目染中受到熏陶和教育，逐步实现“人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐”的目标。
管理 科学编织和谐网
社会管理是一个“牵一而动百”的系统工程。近年来，栖霞镇政府紧紧围绕 “科学谋划、顶层设计、典型引路、整体推进”的工作思路，以“三示范、一整合、三统一、三加强” 为准绳，制定了“合理布局、尊重历史、着眼发展、界定清晰、方便管理、便于服务” 的网络化管理格局，科学编织了一张和谐稳定的大网。
社会是一个有机整体，只有各个系统的有机整合，社会群体才能健康运转。近年来，栖霞镇坚持“一个整合”。即，将综治、安监、司法、民政、财政、国土、计生、妇联等部门的工作职责、工作力量进行全面整合，形成了集综治维稳、矛盾纠纷排查调处、法律援助、特殊人群服务管理、社会事业服务、计划生育服务、信访接待、应急处突、舆情信息、安全生产等多项职能为一体的社会服务管理工作体系，统一调度，互通互动、协作配合，共同保障服务管理中心有序运行。
坚持“三个统一”。即，把综治维稳、矛盾纠纷排查调处、法律援助等10个工作平台的窗口运行实行统一的管理制度；把综治成员单位、辖区其他单位和村（社区）的信息资源及管理资源，统一到服务管理中心平台；所有工作人员对外统一使用“栖霞镇社会服务管理中心”名称和标牌标识。
坚持三个加强。一是加强镇综治办建设，在制度建设、人员配备、经费保障上有新的突破。二是加强宣传阵地建设，按照镇“一站一点一室一橱窗三员”和村级“一室一墙三员”的建设标准，在镇和所有行政村完成宣传阵地的铺展。三是加强禁毒宣传，完善禁毒制度和目标管理责任，加大禁毒宣传教育。
由上而下，构建和谐稳定的村、社安全网，第一级网格负责人由村、社党支部书记担任，第二级网格负责人由居民推选居民小组长担任，第三级网格负责人由本楼院、本路段的居民推选楼院长、路段长或本辖区义工担任。按照整合资源和居民自治的原则，将村（社区）“两委”成员和物业人员整合到网格化管理队伍中，点对点地指导下一级网格开展工作。
综治 有的放矢求实效
社会管理除了对“面”的管理外，还需强化对特殊人群“点”的管理。管好了这些老生常谈的事情，也就解决了维稳大事。创新，对症下药，有的放矢，这是栖霞镇在综合治理方面的特点。
栖霞镇高度重视流动人口管理服务工作。由镇综治办牵头，与计生办、各村、社区密切配合，成立了流动人口管理服务领导机构，针对集镇流动人口较多的特点，由社区成立了流动人口管理服务小组，实现落实“以证管人、以房管人、以业管人”的制度，准确及时采集镇里流动人口的情况，该镇还制定了《栖霞镇开展出租房屋调查摸底工作实施方案》，采取“横到边，纵到底”的摸排原则对辖区内出租房屋进行了摸排登记，现登记备案的有44户房屋出租，租赁人79人。
社会治安的好坏是评定一个地方幸福与否的指标之一。小丫口集镇未成年人扒窃及寻衅滋事被纳入2012年度市级挂牌整治工作重点。为此，该镇出台了《栖霞镇社会治安重点地区排查整治工作实施方案》，镇政府组织召开了栖霞镇社会治安重点地区排查整治专题会，对社会治安重点地区排查整治工作作了安排部署，镇政府及栖霞派出所向小丫口社区群众发放问卷调查表，并对他们反映的社会治安问题及诉求一一做出解答。在对小丫口社区社会治安重点问题整治过程中，由镇政府牵头，组织辖区派出所、工商所、司法所、社区巡逻队及镇安监办联合开展整治行动，对场镇进行集中整治，加强巡逻，实行群防群治。通过集中清查打击，侦破一批案件，打掉一批团伙，惩治一批违法犯罪人员，切实扭转了该镇治安状况，最终达到了群众满意的治安良好状态。
记者 熊一君 蒋小兵 通讯员 曾藩国 丁帅
