万州区环保局局长吴晓明(右)参加在线访谈
清理煤烟炉
万州区人大常委会《萧山市环境保护条例》执法检查汇报座谈会
2015年是新《环境保护法》实施的起始之年，万州环保人以宣传、实施新《环境保护法》为契机，以全面完成主要污染物总量减排任务和全年不发生重大环境污染事故为目标，依法履行职责，严格执法监管，加快服务生态涵养发展区的建设，全力推进“法治万州”建设，筑牢了万州百姓生命健康的绿色屏障。
金秋时节，当记者走进万州时，仿佛走进一个天然氧吧，再次感受到了万州魅力……
履行职能
让法治理念深入人心
近年来，万州区环保局紧紧围绕“法治环保”这一主线，加强领导，落实责任，强力打好各种环境污染防治战役，切实改善城乡生态和发展环境质量、消除群众“心肺之患”。
据万州区环保局局长吴晓明介绍，该局成立了以局长为组长，各分管副局长和环境监察支队支队长为副组长的依法行政工作领导小组，并与各科室、执法队签订了《行政执法责任书》。该局结合实际，制定出切实可行的工作方案，做到任务到位、责任到位、人员到位、奖罚到位。同时，在全区52个镇乡街道建立了环保工作机构，明确专职环保工作人员2至3名，并按照“能放则放尽量放”的原则，推进简政放权，将部分执法权、处罚权、收费权下放给了镇乡街道。此外，以环境监察网格化管理为依托，全面建立了区、镇乡(街道)、社区(村)三级环境监管体系，环境监察、应急、监测、宣教、信息、辐射等监管能力建设全面推进。
记者了解到，万州区环保局局领导每月主持召开执法工作会议，通过安排具体工作形成有组织、有领导、有部署、有制度、有规范、有监督的依法行政工作体系，避免了执法的盲目性和随意性，确保执法的公正、廉洁。对实施的现行有效的行政法规、地方性法规等进行了全面清理。在对全区环保专项行动和重大环境违法案件实行集体研究方面，该局实行“一把手”挂帅，分管领导分工抓落实。对重大环境违法案件和信访案件实行主管领导包案，明确承办人员，明确工作责任，明确任务完成时限，确保执法工作的时效和质量。此外，该局还把环境矛盾纠纷排查化解工作和环境信访工作纳入执法考评，对在环境执法和矛盾纠纷排查化解以及信访工作中负有过错责任的单位和人员，实行责任追究。
翻开万州区环保局的环保投诉、信访登记簿，投诉时间、地点、投诉人等记录清晰可现，去年以来该局共受理环境污染投诉1382件，群众满意率98%。
亮剑执法
让权力更透明执行更有力
公证执法不是说在嘴上、写在纸上，万州区环保局实实在在通过用科学的程序规范执法行为，用细化的自由裁量规则压缩权力的“弹性空间”，公正执法，让权力更透明，让执行更有力。
为了把公正执法这一举措落到实处，万州区环保局制定印发了《万州区环境保护行政处罚程序规定》，结合岗位、人员配置，将职权分解到具体执法岗位，并采取流程图(表)与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，切实做到了流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。同时，编制印发了《环境保护行政执法简明手册》，收集整理了环境违法行为、处罚法律依据、处罚程序、行政处罚证据规则及环境行政处罚主要文书制作式样。
对企业违法行为，按“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”执法程序，进一步规范行政执法行为，提高执法效率，减少多头执法对企业的干扰，让受罚人感到环境执法是依法执法、人性执法、服务执法，让他们心服口服。
在建立健全行政执法案卷评查制度时，该局对行政处罚案件事实清楚、证据充分、程序合法、自由裁量权行使得当进行奖评。同时，完善了群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，接受人大代表和政协委员的监督。
在开展专项行动中，由万州区环保局牵头，组织开展了城区“燃煤、烟花爆竹燃放、殡葬噪声、畜禽养殖污染”四个专项整治行动，以及大气污染防治专项检查、汛期环境安全隐患排查等专项行动，尤其加大在重要节点、敏感时段的环境安全保障工作，对重点区域、重点行业、风险企业进行拉网式检查，发现问题及时坚决处理。同时，对12家国控、市控重点污染源实施24小时连续监测，发现异常情况立即派员现场检查企业污染治理设施运行情况并督促整改。另外，该局依托“12369”环境投诉受理中心，实行24小时值班、现场调处制度，对群众反映的夜间违法施工噪声扰民、煤烟、油烟等投诉从快从严查处，依法保障群众合法权益。
据统计，2014年该局共立案查处各类违法案件59件，下达处罚决定书44件、申请强制执行处罚案件9件。2014年12月3日配合万州区法院环保法庭，对保杰废油处置有限公司下达了全市第一份工业企业“环保禁止令”，强化了环境司法保护。今年，万州区环保局会同公安部门，结合新《环保法》的实施，对拒不改正环境违法行为的陈某、胡某、马某实施了行政拘留，有力地打击和震慑了环境违法犯罪行为。
近三年来，万州区环保局共办理行政处罚案件百余件，涉及金额340余万元，没有出现行政许可、行政审批不作为、乱作为的行为。在万州区政府、市环保局组织的行政执法案卷评审中，该局选送的案卷均获得一等奖。
加强联动
让联合执法更具震撼力
强化环保行政执法，与司法机关的联动协作机制，以及联应社会各界通力合作,是万州区环保局在“法治环保”中的又一创新举措。
万州区环保局构建了环境行政与司法“哑铃型结构”的工作机制，健全完善了环境保护联席会议制度，加强了环境保护案件审执协作机制，并与万州区公安局和万州区法院加强沟通协调，稳步推进环境违法犯罪移送受理、立案等程序的制定。对责令停产、停业、关闭、没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况、责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况进行事后督察，确保环境污染整治到位。
与此同时，万州区环保局还积极动员、联应社会各界戳力同心、主动参与“法治环保”建设，利用3·15“国际消费者权益日”、“6·5”世界环境日、“12·4”宪法日暨全国法制宣传日等宣传日，充分发挥报社、电台、网络等媒体的作用，让社会各界深刻理解在环境保护中的义务，营造良好的环境执法环境。先后邀请市环保局张勇巡视员、萧山大学陈万志教授、西南政法大学侯国跃教授来万开展了新《环保法》集中宣讲。组织法制宣传人员到万州区人大、镇乡、街道、企业进行宣讲。将新《环保法》作为生态文明和环保宣传“十进”、“增强全民法治观念、服务全面深化改革”、“加强法制宣传教育，服务生态涵养发展区建设”等主题(专项)法制宣传活动的重要内容，让社会各界深刻理解了在环境保护中的义务，提高公民环保意识，共同监督企事业单位和其他生产经营者履行环境保护义务。
去年以来，《环保与民生》专栏共刊登环保工作稿件50余篇，截至目前，万州区环保局新浪官方微博粉丝近80000人。据统计，万州环保官方微博累计发布信息2000余条，其中原创信息数量居全市第一。
绿色卫士
让廉洁队伍更具凝聚力
环保队伍是环境保护的“基石”，也是环境监管的“生力军”。
万州区环保局党组一班人率先垂范，认真开展政风行风评议工作，做到了有方案、有测评、有结果、有整改。班子成员认真开展批评与自我批评，竭力调动全员工作积极性，不断强化党员干部职工大局意识、公仆意识、责任意识、廉政意识，树立了正确的人生观、价值观，打牢了反腐倡廉思想基础，从思想源头上筑起抵御腐败等不正之风的防线。
结合新《环保法》和“两高司法解释”的实施，该局采取市区联动，邀请专家学者举办讲座，组织区环保系统(包括镇乡街道)人员参加市、区组织的培训13期，培训约1200余人次，进一步提高了万州区环境行政执法人员执法素质和水平。
万州区环境监察支队是万州区环保工作的“窗口”和“桥梁”，执法人员张正勇是一名50多岁的老党员，在这岗位一干就是30多年，他做人做事十分低调，对工作和百姓的事情总是十分上心。只要企业有呼求助，不管是炎热的盛夏，还是寒冷的冬天，他总是第一时间出现，快速为企业排忧解难，像这样一心为民的执法人员还很多，张正勇其实只是万州区环保干部的人员的一个缩影。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”万州环保人在洒下心血与汗水之后，环保工作取得了令人可喜的成绩。万州区环保局被环境保护部评为全国污染源普查工作先进集体，在全市党政“一把手”环保实绩考核和环保系统目标考核中，多次获得一等奖，万州环保局及环保职工获得“节能减排先进”、“环境监测技术能手”、“环境监察工作标兵”等多项荣誉。
污染企业搬迁、大气环境整治、水环境治理……一场又一场漂亮的环保攻坚战役，是万州区环保人亮出的一张张“绿色王牌”。天蓝了，山青了，水绿了，人居环境改善了，万州这块红土地焕发出了迷人的魅力!
记者 罗翠
