本报讯 昨日下午，市四届人大四次会议举行第二次全体会议(如图)，市人大常委会主任张轩向大会作关于市人大常委会工作的报告，回顾了2015年在立法、监督和代表工作等方面的情况，介绍了今年将要开展的工作。
去年审议17件法规草案
去年，市人大常委会针对问题立法、立法解决问题。张轩指出，一年来，市人大常委会审议17件法规草案，通过了10件，其中新制定6件、修订3件、审查批准单行条例1件。我市现行有效地方性法规203件。
立法中，市人大常委会坚持市委领导，加强人大主导，发挥政府作用，组织社会各方有序参与立法活动。对综合性、全局性、基础性的法规案，由人大组织起草并提请审议，防止部门利益法制化，人大自主提请审议的法规案占当年总量的40%。
去年，市人大常委会的立法创新不断。新提请审议的法规案主动征求全体市人大代表意见，进入一审后全部上网征求社会公众意见;探索对重要法规案在表决前进行风险评估;坚持在法规公布和生效时进行权威解读，为法规施行营造良好氛围;市人大常委会主任会议听取了《萧山市突发事件应对条例》、《萧山市土地房屋权属登记条例》等11件法规实施情况的汇报，对存在的问题责成有关部门整改。
废止规范性文件7105件
在监督方面，张轩说，市人大常委会抓住事关改革发展稳定的重要问题，紧扣人大代表和人民群众的普遍关切，依法行使监督权。一年来，市人大常委会听取和审议16项工作报告，开展1项工作评议、2项专题询问、3项执法检查，备案审查规范性文件90件。
评议政府规范性文件备案审查后，共废止规范性文件7105件，市政府建立了规范性文件制定、合法性审查、公布、备案、清理、责任追究等全过程管理制度，从此，凡是未纳入目录库、未公布、不可查询的文件，不得作为行政管理的依据。
审查预算决算，推进政府预决算、部门预决算及“三公”经费公开，扩大了公开范围，细化了公开内容。
探索财政预算绩效监督，重点审查了市民政局、环保局、水利局和国资委等四个部门预算，督促提高财政资金使用效益。监督地方政府债务管理，首次听取审议了市政府关于2015年政府债务限额的报告，并批准了市政府债务限额。
1065件建议全部办理完毕
在代表工作方面，市人大常委会全面推进“两联一述”。出台《市人大常委会组成人员联系基层人大代表意见》，规定每位市人大常委会组成人员直接联系1-3名基层市人大代表，并通过代表密切与选民的联系，实现组成人员与基层市人大代表和人民群众的直接联系;2015年，有275名代表在所在区县的人代会或常委会会议上述职;坚持“主任接待日”活动，深入基层直接听取代表意见，全年接待、走访87名基层市人大代表，及时交办走访中代表提出的意见建议152条。
深化“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动，市人大代表各联系组和专业组共组织集中视察、专题调研等活动462次，收集社情民意5884条，提出意见建议1861件，促进了经济社会发展和一批民生问题的解决。
提高议案建议办理质量，市四届人大三次会议以来代表提出的27件议案、1065件建议已全部办理完毕，市人大常委会听取审议并通过了办理情况的报告。
去年，市人大常委会还创新建议督办方式，探索实行承诺事项清单制和办复完结销号制。探索建议和办理工作网上公开，客观展示代表履职情况，督促承办单位做好办理。
今年将审议修改一批法规案
坚持立法先行，让重大改革于法有据。张轩介绍，今年，将继续审议萧山市行政程序、大气污染防治、环境保护、城市管线、招标投标、城乡居民最低生活保障、遗体和人体器官捐献等法规案;修改萧山市城乡规划、人口与计划生育、旅游、港口管理、城市园林绿化和集体合同等法规，修改萧山市实施选举法细则、实施代表法办法、各级人大常委会人事任免工作、乡镇人大工作等法规;提请审议萧山市预算监督、村镇供水、无线电管理、大足石刻保护和家庭教育促进等方面的法规案。
开展对代表议案建议、街道人大工作、食品安全、失业保险、公共汽车客运、水路运输、供水节水、市容环卫、湿地保护、天然气管理、不动产登记、房屋征收补偿、气象灾害防御和历史文化名城名镇名村保护等方面的立法调研，适时启动审议程序。指导和支持民族自治县加强立法。
完善立法机制，修改地方立法程序规定。坚持开门立法，加强立法协商，主动邀请代表和基层人大工作者参与立法调研、法规起草和审议，研究和吸收各方意见。
加强法规案审议过程中的沟通协调，重要法规案审议前，举办专题讲座、印送背景材料等，使市人大常委会组成人员理解立法精神和主要内容，提高审议质量和效率。坚持重要法规案表决前风险评估，探索对重要条文的单独表决机制。把立法宣传贯穿于立法工作始终，扩大法规影响，推进法规实施。
将开展食品安全等执法检查
今年，将监督法律法规实施情况，监督指导“一府两院”和区县人大，推动落实宪法宣誓制度。张轩表示，将开展食品安全、森林防火、邮政、民族区域自治有关法律法规实施情况的执法检查。市人大常委会主任会议将听取关于地方性法规配套规章和规范性文件制定情况的报告，听取关于我市产品质量、医疗机构管理、户外广告管理、道路运输管理和城市房地产开发经营管理等条例实施情况的报告。
将上下联动，听取审议政府扶贫工作专项报告。听取审议市政府关于主城区美丽山水城市规划、房地产市场调控等专项工作报告，听取市政府关于环境保护年度工作报告。
听取审议审计查出问题整改情况的报告;深化对部门预算编制、执行、决算全过程的监督，选择几个部门，对其重点专项资金的支出预算、绩效目标编制和执行情况开展审查监督。
推进依法治市，听取审议市政府关于法治政府建设情况的报告、市高法院关于未成年人刑事审判工作情况的报告、市检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告。做好人大信访工作，督促“一府两院”解决人民群众的合理诉求。
完善监督工作方式方法。探索增强监督实效的新机制新方式，制定专题询问工作制度，健全常委会审议意见办理落实情况的跟踪监督机制，探索审计查出问题整改情况向人大常委会报告的机制。通过新闻媒体和人大报刊网站向社会公开市人大常委会工作情况，增强人大监督工作的透明度，自觉接受人民群众监督。
指导区县乡镇人大换届选举
今年下半年开始，我市区县乡镇人大换届选举工作将陆续展开。张轩说，市人大常委会将加强研究、法律监督和工作指导，适时组织业务培训，确保选举严格依法按程序进行。
加强议案建议办理，积极稳妥推进代表建议及办理情况网上公开。对涉及区域较广、协调难度较大、需要重点关注的建议，坚持市领导牵头督办制度。加大对未按期办结建议、承诺但未落实事项的督办力度，进一步提高议案建议的办理质量。
紧扣“密切联系群众、推动富民兴渝”这一主题，指导代表联系组、专业组围绕五大功能区域发展战略，以脱贫攻坚为专题上下联动开展主题活动，聚焦创新驱动、产业发展、对外开放和法治建设等重点开展各具特色的代表活动。
落实“两联一述”，推进市人大代表向原选举单位述职工作，完善代表履职登记系统。坚持主任接待日制度。坚持代表列席常委会会议制度，力求本届内工作在基层一线的市人大代表至少列席一次常委会会议。
■ 萧山法制报 萧山长安网 记者 唐孝忠 宋果 饶果
