经济的繁荣离不开稳定祥和的社会环境。近年来，巫溪县国家级重点镇文峰镇在加快经济社会发展的同时，始终把信访稳定工作纳入全镇中心工作去谋划、去部署、去推进。该镇以深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动为契机，坚持以群众工作为统揽，以“平安巫溪、和谐文峰”建设为主线，扎实推进依法逐级走访工作，信访稳定工作取得明显成效。据统计，2015年，全镇累计排查矛盾纠纷71件，同比下降50%，已化解71件;下访群众1200人次，同比上升20%;接受群众来信来访44件，已办结40件，办结率为90.9%，群众满意率达100%。基本做到“小事不出村、大事不出镇”，实现了“三无四提高一好转”目标，即无超期未办理信访件，无到市进京越级上访、集体上访、缠访闹访，无因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件;信访登记录入率、办理办结率、停访息诉率、群众满意率明显提高;信访稳定总体形势和信访工作秩序持续好转。
三级网格 逐级负责
社会是一张网，横竖关联，格格相通。如何编织好信访维稳“天罗地网”?文峰镇的“三三制”无疑具有典型性。
常言说，“三足”才能“鼎立”。一是“三级领导”。成立由镇党委书记任组长，镇长、人大主席为副组长，分管领导为常务副组长的信访维稳领导小组，形成了党委“一把手”总体抓、分管领导具体抓、班子成员包片抓的“三级领导”工作格局。先后5次专题研究、专题部署，明确责任，制定方案，扎实推进依法逐级走访工作。二是“三级网格”。按照“横向到边、纵向到底、整体覆盖、精细管理”原则，根据地理布局、道路走向、工作量等因素划分网格139个，形成“镇政府网格—村(社区)网格—基础网格”的三级网格体系。每个基础网格确定一名具备“三知三能”水平(即知网情、知政策、知民意，能宣传、能组织、能调解)的责任人，并加强对网格责任人的指导和联系，让其熟练掌握依法逐级走访、信访代理等信访知识。实行网格“全员、全域、全事务”管理。三是“三级责任”。镇党委政府、辖区各单位(企业)、网格负责人签订《信访维稳工作目标责任书》。要求对17个村(社区)列出责任清单，明确村(社区)的8项工作内容，做好矛盾隐患排查、纠纷调处化解、群众来访接待、民情民意收集、信访法规宣传、网上信访代理、重大紧急信访信息报送等工作，引导群众依法逐级反映解决问题，将依法逐级走访工作责任落实到基层一线。
排查为重 调处领先
排查是防患未然的唯一手段，调处是化解矛盾的有效途径。为此，文峰镇在实施依法逐级走访工作中坚持“排查为重，调处领先”原则，创出了一条切实可行的维稳措施。
一是深入排查矛盾纠纷。坚持定期排查、日常排查和集中排查相结合，实现矛盾纠纷排查全覆盖。村(社区)每周、镇每月开展一次“拉网式”排查，重要政治活动、节假日期间进行集中排查，重点排查安全稳定隐患、外来人员流入、公共设施损坏、邻里矛盾纠纷、群众实际困难等方面，并按一般、重大两级共11类逐案建立台账，及时逐级上报重大矛盾纠纷问题;二是健全矛盾调解体系。成立了文峰镇司法调解中心、文峰镇人民调解委员会，加大综合协调力度，负责协调处理重大疑难矛盾纠纷。17个村(社区)分别成立村级人民调解委员会，负责调处本村矛盾纠纷。村社由群众威望高、影响力大、知世明理的人员组织村民调解小组(和事堂)。实现矛盾调处全覆盖、零死角;三是逐级调处化解矛盾。依托镇“六位一体”、村“七位一体”综治工作平台，整合各方面力量，形成人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的工作局面。按照“分级负责、归口调处”原则，一般纠纷，由村民调解小组(和事堂)、村两委和村级调解委员会及时解决，并形成调解意见书;村无法调解的，当事人持相关调解资料到镇申请调解，由镇信访维稳办及时登记并录入网上信访信息系统，进入信访事项办理程序，分流到相关科室限期加以解决。四是创新调解工作方法。建立健全矛盾调处化解档案管理备查制度，实行“一案一册”“一案一卷”。村、镇无法调处又不属信访受理范围的矛盾，群众可走司法程序;对部分已有司法处理意见的，镇政府无力作出其他调解，即依据法理，给予当事人友情提示，将其引入仲裁、行政裁定、行政复议、诉讼、信访三级程序等法定途径解决。同时，建立健全“第三方”调解机制，对非法集资问题、医患纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、城乡建设纠纷、劳资纠纷、生态文明建设纠纷、多发性常见性纠纷等，及时上报相关部门，积极协调加以解决。
提高素质 规范流程
如果干部素质的高低是解决矛盾纠纷的关键的话，那么流程的规范则体现出依法行政的水平。为此，文峰镇以干群素质提高与流程规范为抓手，切实提高了依法逐级上访工作的有效性。
一是强化宣传培训。一方面，组织镇村干部认真学习《信访条例》、《巫溪县进一步规范依法逐级走访办法》等，就群众来访、矛盾调解的办理流程举办集中培训80余人次，参加县、市培训15人次，干部业务素质明显增强。另一方面，通过张贴依法逐级走访办理流程示意图、宣传标语、漫画等方式，利用群众大会、院坝会、村村通、流动宣传车等平台，广泛宣传《依法逐级信访办法》等信访知识，让群众对依法逐级走访规定人人知晓，引导上访群众合理合法有序表达诉求。二是强化信访程序。信访人采用走访形式提出信访事项的，首先由村(社区)登记解决。对村(社区)解决不服的，信访人在三十日内持村级登记处理资料到镇信访维稳办提出诉求，按照“网上受理、网下办理”原则，作为信访事项进行流转处理。对于属村一级处理的事项，严格落实责任，坚持法不授权不可为的原则，引导来访人到村反映处理。对于属镇一级处理的事项，及时登记录入信访信息系统，并填写《文峰镇信访件转(呈)办单》，送领导批示后进行分流处理，属本级职责的出具受理告知书，由相关责任科室调查并作出处理意见;对明确不予(再)受理的，出具《不予(再)受理告知书》，并上传相关依据材料，同时做好信访人的疏导解释工作。
畅通渠道 真情化解
畅通诉求渠道，创新接待群众方法，建立完善“接访、下访、督访、息访”制度，以情动人，真情化解，做到“笑一笑、握一握、听一听”等“十个一”服务。这是文峰镇依法逐级走访工作的又一特色。
一方面，全面落实镇领导定期接访工作，坚持主要领导接待日制度，党委书记和镇长每周一交替接访，其他班子成员每周轮班接访，面对面倾听群众诉求，现场解决群众反映的问题。扎实开展干部下访工作，要求镇干部每周下访、村干部每日下访，摸排矛盾纠纷，做到知民情、了民意，解决好群众工作“最后一公里”问题。2015年，该镇开通了镇政府门户网站信箱，建立完善了“来访、来信、来电、网上投诉”“四位一体”诉求平台，进一步畅通了群众诉求表达渠道。
另一方面，切实提高诉求问题的化解率。对“三初”信访事项逐一落实“定领导、人员、时限、进度和包案处理”的“四定一包”化解措施，及时就地妥善处理好初次来信来访问题，提高“三初”信访事项一次性办结率，并将处理意见书、送达回执等文书扫描录入信访信息系统，防止因受理不及时、办理不到位、办理不规范形成群众越级上访。落实“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”化解措施，摸清底线、因案施策，坚持做到“三到位一依法”，分类予以化解。
记者 熊一君 沈远万
