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近两年以来，云阳县按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，为维护一方平安，大力推进“三防”——物防、人防、技防，有效遏制了各类治安事件的发生，筑牢了基层平安防控网。对于乡村来说，“人防”是重中之重，全县各乡镇均建有一支专兼职结合的治安巡防队伍，并将这支队伍建设成为集治安巡防、矛盾纠纷调处、抢险救灾等多功能为一体的综合治理队伍，这支活跃在乡村的治安巡防队伍定时或不定时地对重点区域、重点路段加强巡防密度，有效地预防了刑事案件的发生，当地群众普遍感到治安形势大有好转，老百姓的安全感大大增强。近日，记者来到云阳县沙市镇，对其“人防”工作进行了采访。
“摩的巡逻队”应运而生
当前，随着国家城镇化战略的快速推进，农村劳动力大量涌向城镇务工就业，大批的老人和儿童留在了农村，且居住分散，点多面广，给农村的治安防控带来了较大压力，鉴于此，云阳县沙市镇在深入调研的基础上因地制宜，探索出比较实用的治安巡防模式，组建了“摩的巡逻队”。其中包括 1支社区治安巡逻队， 8支农村治安巡逻队，专职巡逻人数共64人，兼职巡逻人数共480人，志愿者人数达456人。主要由村(社区)干部、积极分子、环卫保洁人员、驾驶员、个体户、内保干部、保安等组成。
那么，是什么样的基础条件促成了“摩的巡逻队”的诞生呢?
首先，交通与通讯的便利。随着农村经济社会的发展，目前，广大农村地区在交通和通讯方面大为改善，硬化路家家通达，手机人人拥有，这为人防创造了有利条件。近几年来，沙市镇通过对农村公路、人行便道的建设，改善了农村交通环境，为巡逻创造了有利条件。据不完全统计，近几年来，全镇共修建村级公路185公里，人行便道20公里，其摩托车到达率实现了90%。
其次，“摩的巡逻队”是农村警力不足的补充。警力不足是全县存在的普遍问题，农村警力更是少之又少，在农村发展治安巡逻队以弥补警力不足的缺陷。留在农村的部分青壮年比较熟悉本地的基本情况，将其吸纳为治安巡防队员，更易于和村民交流、互融，方便开展治安巡防工作。沙市镇按照“四有四会”原则确定巡逻人员。即：有健康身体、有公益热情、有基本素质、有良好驾驶技术，会开展普法宣传、会调解矛盾、会组织群众治安联防、会基本盘问技术。同时，结合“自愿报名、村委会考察、镇综治办审查、派出所备案”的程序，组建治安巡逻队。
科学管理“摩的巡逻队”
一是严格“审查”。在确定巡逻队员时，首先自愿报名，村委会考察、镇综治办审查合格后吸收为巡逻队员，进行登记造册，建立一人一卷的个人档案。
二是科学“编制”。每个巡逻队不少于4人，分成2组进行轮流值班，每组每月巡逻15天。同时，制订巡逻队工作制度和运行模式，统一巡逻时间和固定巡逻路线，秋冬季为晚上8至10点，春夏季为晚上9至11点，并按照固定的巡逻路线进行巡逻。要求队员在巡逻过程中做到勤走、勤看、勤记、勤问、勤听。及时掌握辖区的疏漏点和薄弱点，将巡防工作做深、做精、做细、做实。并将每日巡逻动态及时汇总按时分别报送镇综治办和派出所。
三是必要“劳保”。为每位巡逻队员补助交通费用20元/天(300元/月)，且均为其购买人身意外伤害保险，充分调动巡逻队员的积极性和自觉性。为每名群防人员发放了服装、鞋子、红袖标，要求巡逻队员统一着装并佩戴“治安巡逻”袖标，并配备了警棍、手电、喊话器等基本装备。同时，为不断提高巡逻队员预警能力、应急反应和依法处置能力，镇综治办每半年举行一次培训。在注重队员身体素质训练的同时，还加强队员科学文化、综合知识的学习，为队员们营造积极向上的学习生活氛围，全面提高素质，将治安巡逻队伍真正打造成为维护农村基层和谐稳定的主力军。
四是落实“任务”。巡防队员来自一线，扎根群众，能够向群众直接宣传法律知识，宣传安全防范意识。指导群众开展自我防范，提高防抢、防盗、防骗意识，以及应对火灾、暴雨等突发灾害事故的自救、互救能力，落实群众性防盗、防火、防破坏和其他治安灾害事故的防范措施。向公安机关反映群众对社会治安工作的意见和要求。配合有关部门及时疏导和调解民间纠纷，竭尽所能地为辖区群众做好服务工作，成为辖区群众的贴心人。
“摩的巡逻队”受群众称赞
沙市镇自2014年组建“摩的巡逻队”后，除了有效震慑和打击犯罪外，更为重要的是减少了可防性案件的发生，为一方平安起到了积极的促进作用。同时，为农村摩托车驾乘人员增加了收入，党委政府赢得了民心。
一方面，治安巡防队伍的规范运行，加强了复杂时段、路段的治安防控，加大了巡逻力度和密度，提高了社会面“见巡率”“管事率”，大大挤压了违法犯罪的时间和空间，有效减少了可防性案件的发生，也能有效处置突发事件。据统计，2013年沙市镇共发刑事案件107起，2014年共90起，同比下降15.89%。
另一方面，加强巡逻和防控，提升了公众安全感和满意度。2014年6月5日晚，上坪村摩的巡逻队巡逻到该村1组群众蒋荫波屋后面时，发现因暴雨出现泥石流，严重威胁蒋荫波的房屋安全，而此时，蒋荫波老两口早已入睡，巡逻人员将门敲开，将两位老人转移到500米外的邻居家安置。第二天早上，发现蒋荫波的房屋被泥石流冲垮两间。由于巡逻队及时发现并及时妥善处置，使群众避免了一场灾难。加强巡逻和防控，为群众排忧解难。2014年8月，兴家村巡逻队巡逻到该村大垭口时，发现路边草丛中躺着一个30多岁的男人，用电筒一照，见此人在痛苦地呻吟，巡逻队立即联系沙市卫生院安排120急救车将其送往医院抢救，原来，该病人系鱼泉镇周目杨之子，轻度智障，因阑尾炎发作倒在路边。事后，病人亲属感激万分地说：“多亏了巡逻队帮我儿子捡回了一条命。”村民纷纷表示，巡逻队确实给老百姓带来了方便，有了他们，能够避免很多问题的发生，尤其是一些看起很小的事情，但能及时解决，就杜绝了大问题的发生，给村民增加了更多的安全感，受到老百姓广泛好评。
记者 熊一君 唐江渔 通讯员 熊仁仲 朱梅花
