【编者按】
铁路护路联防工作是社会综合治理的重要内容，是平安宁夏建设的重要组成部分。按照中央护路办及自治区党委、政府关于铁路护路联防工作的要求，宁夏五市、19个县(区)护路组织，3个专业护路联防大队，34个护路联防队，230名专业铁路护路队员，265名乡村护路承包员，600多名义务护路队员，守卫着1043公里铁路线，保障了沿线群众生命财产安全和铁路运输安全畅通。
2017年以来，宁夏铁路护路联防工作真抓实干、砥砺前行，让人民群众进一步了解铁路护路、支持铁路护路、参与铁路护路，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
坚持高位推动 发挥“合力保障”作用
今年年初，自治区相继召开铁路护路联防工作领导小组全体会议和电视电话会议，自治区副主席、公安厅厅长、铁路护路联防工作领导小组组长许尔锋主持审议相关事宜，听取成员单位述职，安排部署2017年工作任务。1月19日，许尔锋深入银川火车站、金凤区林场护路工作站、西干专业护路联防队，检查指导春运期间铁路护路联防工作，看望慰问一线工作人员，自治区政府副秘书长黄明旭、自治区党委政法委副秘书长张佑昌、银川铁路办事处主任、党工委书记兼兰州铁路局副局长李金海等随同调研。
宁夏护路办深入贯彻落实全区会议精神与许尔锋等领导批示要求，编制全年工作推进计划，详细明确10项重点护路工作项目，分解细化61项具体工作任务，规定完成时限及责任单位等，于4月28日召开全区护路办主任会议进行再安排、再部署。各地迅速行动，层层召开会议，制定工作计划，部署护路工作，签订《铁路护路联防工作目标管理责任书》，落实工作责任。吴忠、固原等市相继召开全市铁路护路工作会议，安排争先创优活动，部署护路工作重点，落实自治区会议要求，全力推进护路工作。
加强路地协作 发挥“综合防控”作用
4月7日，中宁县余丁乡境内发生一起3辆汽车连撞的道路交通事故，造成包兰铁路K655+800m处43号接触网杆被撞断，部分铁路防护栏受损，致中卫至中宁段铁路运行中断。事故发生后，中宁县护路办立即启动突发事件应急处置预案，及时向路地相关部门通报情况，第一时间赶赴现场，成立了由县委、政府主要领导及铁路相关单位领导组成的事故处置救援抢修临时指挥部，紧急救治伤员、疏通道路、抢修线路，经过近3小时的努力，恢复了铁路与公路通行。
这次安全事故的快速处理，得益于宁夏铁路护路联防“五位一体”工作机制的建立。2014年，自治区护路办协调自治区综治办、兰州铁路局、兰州铁路公安局共同制定《铁路护路联防“五位一体”工作机制实施方案》，召开专题会议部署，印制平台宣传手册，举办活动引导推进，在实践中相继完善问题联治、矛盾联调、应急处置等12项工作制度，护路组织、成员单位、铁路公安、铁路单位和专兼职护路队伍互相协作、联合防控，合力管控安全风险，创建外部安全环境。3年来，路地共召开联席会议68次，协调解决银川供电段六盘山隧道打冰板房建设用地等问题47起涉路疑难问题。今年4月28日，组织召开全区铁路护路联防“五位一体”工作机制现场推进会，进一步强化路地融合意识。
实施联防联控 发挥“多元共治”作用
3月份以来，全区铁路沿线村民侵线放牧、线路两侧烧荒，行人抢越线路、孩童摆放路障等安全隐患问题较为突出，严重影响行车安全。自治区护路办及时反应，迅速行动，在全区铁路沿线部署开展了为期3个月的“压伤亡、防危行，除隐患、保畅通”路外安全环境专项整治行动。整治期间，共排查处置各类隐患问题129起，调处化解涉路矛盾纠纷25起，预防制止违规施工、烧荒、放牧和上道行人156人(次)，清理消除线路两侧危行树木、堆积砂石、违规建筑等8处，加固封堵破损护网185处，有效净化了路外安全环境，确保铁路沿线治安秩序稳定和运输安全畅通。
各市、县(市、区)把铁路沿线安全环境专项整治活动与当地平安建设有机结合，从严、从实、从细抓好各项整治措施落实。银川市金凤区联合城管局、广场管理处、路地公安所对银川火车站周边市容环境秩序进行综合整治，清理取缔占道经营流动摊点22余处，并组织力量对正源街至唐徕渠一段废弃专用铁路线周边卫生环境进行专项整治，清理生活、建筑垃圾10余吨。盐池县政府主要领导带领县委、人大、政府、政协等相关部门负责人深入盐池火车站现场办公，集中整治火车站卫生环境，现场督促清理20余处卫生死角，净化、亮化旅客出行环境。青铜峡市组织专门力量，采取采伐、移植、修剪等方式，对铁路安全保护区和铁路贯通电力线范围内危及行车安全的树木进行清理，确保沿线群众利益和铁路运输安全实现“双赢”。灵武市对距铁路沿线不足20米的一处草编厂重大火灾安全隐患紧盯不放，历时3个月，共组织召开6次协调会议商讨搬迁事宜，从根本上解决了问题。平罗县、惠农区积极协调路地有关部门，对辖区包兰铁路K487+375m和k450处渗水桥涵进行施工改造，彻底解决影响群众出行隐患问题。永宁县建立银西高铁警务室，配备人员和车辆，负责银西高铁、城际铁路建设矛盾纠纷处置工作，处理恶意阻挡施工的违法案件1起，处置19人，化解施工涉路矛盾纠纷18起，确保了新线建设施工顺利进行。
规范队伍管理 发挥“现场管控”作用
王团专业护路联防队处于吴忠市同心县王团镇倒墩子村，管辖宝中铁路10.04公里线路，辖区有9个村庄、7所学校，常住人口5912户约22969人。由于辖区铁路两侧居住人口较多，村民东居西耕，加之铁路线路处于全开放状态，村民种田、学生上放学翻越铁路及两侧放牧问题突出，给铁路运输安全造成极大安全隐患，专业护路队员日常巡线守护任务艰巨。
倒墩子村对应的宝中铁路附近没有人行涵洞，沟南村小学距铁路约500米左右，小学生每日上放学必经宝中铁路261号K380+744m处八里沟大桥，每天通过八里沟铁路大桥的上放学的学生有33人。王团联防队6名队员每天坚持在宝中线八里沟铁路桥上护送小学生安全回家，受到师生家长的点赞。王团联防队队长马坤说：“维护铁路运输安全，保障每一名学生的人身安全是我们的义务，保证每一名学生安全上下学是我们的责任，他们的笑容是最大的回报。”
宁夏护路办直接管理着一支专业护路联防队伍，有3个专业铁路护路联防大队、34个联防队，230余名专业护路队员。队员们每天行走20公里，清理沿线闲杂人员，消除安全隐患，确保行车安全运行，风雨无阻。宁夏护路办坚持用制度管人管事，先后出台《专业护路队伍管理规则》《岗位责任制考核办法》《GPS电子巡更办法》等一系列管理制度。连续部署开展“护路给我平台，我为护路添彩”主题教育和“双学双提升”读书教育活动。实施标准化巡线执勤，规范化定置管理，军事化队伍轮训，绩效化岗位考核，定期化逐级教育，全员化轮岗交流，强化岗位管理。2017年以来，护路队伍共发现路基被挖、摆放路障等问题35件次，排解纠纷75起，修补护网105处，防止路外伤亡事故10起，协助公安、工商清查收购站点143家。
前期，宁夏护路办制定印发了《关于开展专业铁路护路联防队伍安全大检查活动的通知》，围绕“强基达标、提质增效”这一主题，组织全区专业铁路护路队伍开展了为期40天的查思想认识、查电气安全、查食品安全、查用车安全、查人身安全、查作风转变“六查六看”为主要内容的安全大检查活动。通过安全大检查活动，各级护路联防队伍全面排查梳理安全隐患和问题，进一步健全各项安全制度，强化安全教育，提升铁路护路联防工作水平。活动中，全区专业护路联防队员共发现处置线路两侧行人上道、侵线放牧、放火烧荒、违规施工150件(次)，清理线路闲杂人员256人(次)，清除铁路沿线堆积砂石、树枝5处，砍伐影响铁路行车安全的树木8棵，加固破损护网185块，有效净化了沿线治安环境，确保铁路运输安全。
实施护路承包 发挥“单元细胞”作用
“我生活、工作在青铜峡，我的家就在铁路边，我对铁路有着深深的感情，作为一名乡村护路承包员，每天巡防铁路线，为铁路安全保驾护航贡献一份力量，很光荣。”段秀国这样说。
62岁的段秀国是一名企业退休职工，现是青铜峡镇人大代表、艾山社区第四网格信息员、青铜峡市青铜峡镇艾山社区的乡村铁路护路承包员。他承包巡查包兰线K590-K599全长9公里，不管刮风下雨，还是炎炎烈日，每周坚持4次巡防铁路线，从未间断，还精心绘制了重点部位、路段示意图，做到尽职尽责。去年，京藏高速在包兰线K592+500处修涵洞，在K596+600处修建高架桥，由于施工现场距铁路线路较近，段秀国巡护发现施工人员闲来无事时，常在铁路边闲逛。为防止发生人员伤亡事件，他主动找到施工现场负责人，提醒该负责人加强对职工的管理，并及时将情况向社区和铁路派出所汇报，与铁路派出所民警一起到施工现场发放爱路护路宣传资料，积极宣传护路安全知识。
包兰铁路线K593处有一处木材装卸地，外来人员金文仓和老伴就借住在搬运工临时搭建的住房，并饲养10余只羊。为防止羊只上道发生事故，当地社区要求老金搬离铁路边，但老两口无儿无女、年老体弱，没有收入来源，没钱租房，生活窘迫。针对金文仓的困难，老段看在眼里急在心里，主动帮助金文仓加固羊圈，宣传讲解《封山禁牧管理办法》，还经常查看羊圈是否牢固，嘱咐金文仓看好羊只，不要到铁路沿线放牧。
安全是铁路护路工作的核心，铁路安全高于一切，责任重于泰山。根据自治区政府出台的《关于进一步加强乡村铁路护路联防工作的意见》，自治区护路办及时跟进，配套出台《乡村铁路护路联防工作承包责任制实施办法》，设立专项工作经费，建立“分片划段、逐级承包、落实到人，重点巡护”的“乡村护路承包责任制”，由此，沿着全区铁路线上的76个乡镇(街道)、307个行政村，近300名和段秀国一样的村民成为了铁路护路队伍中的一员，他们用责任心在铁路沿线构筑起了一道立体的“防护墙”。
广泛宣传教育 发挥“源头预防”作用
2月份，宁夏护路办针对铁路沿线季节性、倾向性、苗头性问题，制定印发《关于加强爱路护路宣传教育的通知》，对全年爱路护路宣传教育工作进行全面安排部署，各级领导分别作出批示，并给予充分肯定。建立《宁夏护路》微信公众号，定期发布全区重点工作，宣传宁夏特色工作，普及爱路护路常识，营造浓厚氛围。各级护路组织结合全区第27个社会治安综合治理宣传月活动和全国“两会”、春节、春运，组织人员深入铁路沿线各乡镇、村居、企事业单位、中小学校、集贸市场等场所，广泛开展爱路护路宣传教育活动。银川市金凤区在铁路沿线4所中小学校集中开展了“铁路安全警示教育进校园”活动，固原市、西夏区借助“送法下乡”活动，开展了爱路护路宣教活动，扩大了宣传教育覆盖面。
5月26日，结合全区政法(综治)单位“亮点展示”活动，联合宁夏日报报业集团，组织全区百名政法“笔杆子”深入乡村护路中心(站)、专业护路队伍实地观摩采访，展示宁夏护路工作亮点。6月14日，自治区教育厅、团委、护路办、银川铁路办事处、银川铁路公安处联合在中宁县宽口井中石油希望学校启动“同筑安全屏障共保铁路畅通”主题爱路护路宣传月活动，全校1300余名学生集体宣誓《铁路安全承诺书》，场面庄严肃穆，营造了浓厚的爱路护路宣传氛围。目前，全区各地共开展集中宣传教育活动33场次，发放宣传资料和物品1.6万余份，受教育群众和中小学生达2.2万余人。
在喜迎党的十九大胜利召开之际，自治区护路办专职副主任何永武表示，将紧紧围绕全区铁路护路联防工作中心任务，加快推进铁路护路信息化建设，全力做好新建铁路护路工作，继续强化铁路治安隐患排查整治，营造更加安全稳定的铁路环境。
记者 谭剑
