耕地红线被突破将问责当地政府主要负责人
“划界”“倒逼”城市走集约节约发展之路,有效遏制“大城市病”
新华社记者 王立彬
国土资源部、农业部3日公布《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,明确要求在北京、上海、广州等14个大城市周边及交通沿线优质耕地划定永久基本农田,以确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始,这一划定工作将与城市开发边界的红线和生态保护红线划定协同开展。这意味着三条红线“三位一体”,城市大饼决不能再摊下去了。
目前我国一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度高,大中城市周边有不少优质耕地未划为永久基本农田,城市发展占用优质耕地的现象比较突出。一些地方仍划远不划近、划劣不划优。城市扩张无极限,结果就是总量稳定后面,优质耕地急剧减少。城镇周边耕地,多是长期形成的高产田,被钢筋水泥一圈一圈地吃掉,让人心疼。
据第二次全国土地调查,1996年至2009年,全国减少耕地逾2.03亿亩,大多数是优质耕地,仅东南5省就减少水田1798万亩,相当于减掉福建全省水田面积。近期开始披露省级土地二调结果,北京、上海、天津这三大直辖市距突破2020年耕地保护指标“咫尺之遥”,无论从米袋子、菜篮子还是从生态环境来看,都已经无路可退,必须给三条红线通上电。
城市保有耕地的急剧消失,绝非市民之福。大城市也有保护耕地红线的法定责任,如果突破红线,政府主要负责人要被问责。这是落实“菜篮子”市长负责制的要求。国务院决定实施新一轮“菜篮子”工程,主要针对一些大城市大量占用菜地,蔬菜自给率不断下滑,给城市居民特别是低收入群体生活带来较大影响。要落实最严格的耕地保护制度,优先将城市郊区菜地划入永久基本农田,确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高。
大城市也要树立现代农业观。都市农业有距离城区近、运输半径短优势,有利于发展生鲜农产品,降低物流成本,为市民创造消费福利。稻田是人工湿地,菜园是人工绿地,果园是人工园地,麦田可抑制扬尘,都市农业可以发挥“都市之肺”作用,让城乡居民白天看到蓝天白云,晚上仰望满天繁星。发展都市现代农业,还有利于保护好农村历史文化和自然景观,保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民的美好家园,也可以成为城市居民休闲度假、心灵寄托的精神家园,望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事,亲近到自然。
应当看到,为大城市“划界”将“倒逼”城市走集约节约发展之路,这不仅不会影响城市民生用地,还会有效遏制“大城市病”。在划定城市周边永久基本农田基础上,通过修订城市土地利用规划和城市建设规划,开展“三规合一”或“多规合一”试点,城市建设就必须跳出去,搞串联式、组团式、卫星城式发展,可以为城市交通、环境也为我们每个人的日常生活“减负”。
(据新华社北京11月3日电)
