这是上海外滩踩踏事故现场(摄于2015年1月1日凌晨)。
1月1日凌晨,一辆被踩坏的自行车被遗弃在上海外滩的路边。 本栏图片均由新华社发
截至记者发稿时,上海外滩踩踏事件已造成36人死亡,48人受伤,其中大多是年轻女性。
与很多人一样,中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说,作为一个国际化大都市,上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的,而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练,想不到却发生了如此严重惨痛的事件。
相向人流发生冲撞有人倒地, 相关部门称现场安排700多警力
现场亲历者还原了悲剧的一幕:2014年12月31日23时30分左右,外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲,有人在对冲中摔倒。
23时55分,部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来,而此时,另外一些生命却已经永远地离开了。
据介绍,考虑到人流量众多等问题,今年外滩没有组织大型跨年迎新活动,取消了往年举办的灯光秀。所以,这意味着,此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。
往年被严密控制的外滩,在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。
黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说,23时30分后,从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上,发生人员滞留的情况,立即调集值班警力赶赴现场。
在到达中心区域后,警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力,先期到场的民警,立即采取了救援救护工作,打开通道,用民警工作车辆及时运送伤员。
不过,警方也承认,由于当天人流密集,23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域。
很多公开信息早已透露危险信号
张弘通过多年研究得出一个判断:从近些年发生的类似事故看,往往是非政府主办的、民间性的一些活动。
从这个角度看,他认为不是能力问题,根本原因是政府麻痹大意。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。
公开的多个信息都已经透露出危险的信号,但是都被管理者忽视了。
外滩一直是上海最著名的夜景区之一,2013年12月31日,外滩地区的人流量据称接近30万人。当时,外滩附近采取了不少限流措施,但自发前去观景等活动的群众仍不断增多,一些管制措施却没有及时调整。
截至2014年12月31日22时37分,上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次,打破全网客流最高纪录,更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。
31日21时,不少网友已在微博上晒出照片,由于人流规模不断增长,导致外滩附近人山人海,几乎已经难以挪动。张弘认为,类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通,活动换场应该确保公众能够知晓。
此外,专家分析,大型活动中公安机关负有监管责任,对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况,有关方面对可能发生的事故,预案中没有考虑到。
哪件事是决定性因素? 专家称关键还是人多
在关于事件原因的还原、分析中,有两件事情最令人关注:一个是观景台“有的想上、有的想下,形成对撞”;另一个是所谓“撒钱事件”。
张弘说,从观景台出口发生的拥挤来看,那里发生了力学上的“成拱效应”,想进去的人和想出来的人挤到一起,牢牢堵住,两头顶起来了。
“上海外滩观景平台地形狭长,陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动,对这些高危地带,应有应对大人流量的特别预案,事先作出更为充分的分析和评估。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。
事发后,有目击者称当晚发生了“撒钱事件”,引起很大骚动。现场目击者吴涛认为,“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。但目击者余萍却表示,当时观景平台的斜坡上下都挤满了人,“‘撒钱’是在另外一个地方。我觉得和‘撒钱’没关系。”
张弘认为,人多是决定性因素,其他都是触发性因素。
他说,最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看,外滩地区人员稠密到无法立足,能容纳人的地方基本全是人了,找不到一个可以疏散的区域,那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。
滕五晓说,对特大型城市而言,安全管理应该设立一个常态化的职能部门,其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门,并监督、保障安全措施的执行到位。“现场拥挤、混乱、失序的场面,手足无措、慌乱焦虑的人群,也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。”
(据新华社上海1月1日电)
动态
外滩踩踏事件遇难者增至36人
上海市卫生计生委发言人邬惊雷表示,截至1日11时,上海外滩踩踏事件已造成36人死亡,48人受伤。
上海成立工作组处置外滩踩踏事件
针对外滩踩踏事件,上海市成立工作组,统一指导善后工作。
台胞一死一伤
上海外滩踩踏事件中,截至目前,有一位台胞不幸死亡,一位台胞受伤正在治疗观察。
国家旅游局紧急通知要求健全景区流量控制机制
针对上海外滩群众拥挤踩踏事故,国家旅游局1日发出紧急通知,要求各地建立健全景区游客流量控制机制。(据新华社)
