2013年5月29日至7月29日,中央第五巡视组对我市进行了巡视,并于9月25日反馈了巡视意见,指出了存在的问题和不足,提出了意见建议。为接受社会和群众监督,促进整改工作落实,现将整改情况通报如下。
市委高度重视中央巡视组的反馈意见,市委常委会专门学习了习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和王岐山等中央领导同志的要求,市委书记孙政才切实履行第一责任人的职责,强调一定要全力以赴、不折不扣抓好整改工作。市委常委会进行了专题研究,制定了整改方案,细化了整改任务,落实了整改责任。各牵头领导和责任单位坚持立说立行、立查立改,按照分类推进、标本兼治、务求实效的原则,逐一落实整改任务。总的看,整改工作有序展开并取得了阶段性成效。
一、党风廉政建设和反腐败斗争方面
1.巡视组建议:严格落实党风廉政建设责任制,健全完善相关制度,切实加强对权力的制约和监督,全面推进反腐倡廉建设。
整改情况:市委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,严格执行党风廉政建设和反腐败分工责任制。全市各级党政主要负责人作为第一责任人,严格执行“一岗双责”,领导班子成员对自己分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任。加强党风廉政建设责任制考核,将考核结果纳入各级领导班子及其主要领导干部年度考核之中。加大责任追究力度,2013年全市实施党风廉政建设责任追究26件,追究领导干部43人。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定,建立和完善有关制度规范,加强对权力运行的制约和监督,从源头上防治不正之风和腐败问题的发生。
2.巡视组指出:“苍蝇”式腐败问题比较突出,发生在群众家门口的腐败问题不少;建议:高度重视巡视移交的问题线索,不断加大查办案件力度,集中力量查办重点领域和群众身边“苍蝇”式腐败案件。
整改情况:坚持有腐必惩、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,对腐败问题零容忍。严厉查处党员干部权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落的案件,严厉查处党政机关、国有企业、工程建设、征地拆迁等重点领域的案件,严厉查处发生在群众身边、损害群众利益的“苍蝇”式腐败案件,形成震慑,遏制腐败。2013年,全市纪检监察机关新立案1753件,处分2052人,其中厅局级干部24人、县处级干部262人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理254人。对中央巡视组移交的线索,逐一甄别,分类处理,认真调查核实,作出明确结论。对反映属实的,坚决予以查处。
3.巡视组指出:对一把手管理监督不到位,存在失之于宽、失之于软现象;建议:切实强化对领导干部尤其是一把手的教育、管理和监督。
整改情况:市委常委会带头贯彻民主集中制,严格党内生活,坚持党性原则。加强对全市各级领导班子年度民主生活会和专题民主生活会的指导,督促各级各部门各单位党委(党组)以及各基层党组织认真贯彻党的民主集中制,坚决反对搞“家长制”和“一言堂”,坚决反对党内生活中的“自由主义”“本位主义”“好人主义”,坚决防止个人凌驾于组织之上。切实加强监督工作,市委常委会研究出台进一步加强巡视工作、审计工作和全面加强督促检查三项制度,对市管单位三年巡视一遍、五年审计一遍和不间断进行督查。认真执行党员领导干部报告个人有关事项、“三谈两述”、函询、经济责任审计等监督制度。探索加强领导干部监督的有效方式,开展领导干部任前审计、审计结果公告和加强领导干部“八小时外”活动监督等试点工作。积极探索纪委对同级党委常委会成员、纪检派驻机构对驻在部门领导班子及其成员实施有效监督的途径。开发应用干部监督信息管理系统,建立市管干部“廉情电子档案”,提高领导干部监督信息化水平。
4.巡视组指出:一些领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范,放松世界观的改造,不注重党性修养。
整改情况:在认真调查研究的基础上,出台了《萧山市党员干部生活作风“十二不准”》,强化作风和纪律刚性约束。加强干部教育和管理,组织各级干部认真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,深入开展理想信念和宗旨教育、政治品质和道德品行教育、廉政法规教育。
5.巡视组指出:不雅视频反映出选人用人和反腐倡廉上存在问题。
整改情况:严肃查处不雅视频案件,及时对北碚区委原书记雷政富等党员干部进行严肃处理。加强选人用人监督,把严格监督贯穿于干部选拔任用的全过程。实行“带病提拔”倒查问责,防止用人失察和违规用人,匡正选人用人风气。
6.巡视组指出:高度警惕国企腐败问题。
整改情况:研究制定《关于市属国有企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》,切实提高市属国有企业党建工作科学化水平。在市委组织部专门增设国有企业领导人员管理处室,加强国有企业领导人员管理工作,规范企业管理人员选拔任用工作。进一步完善议事规则和决策程序,涉及企业生产经营的重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金调度等事项,必须由企业领导班子集体研究决定,决不允许个人专断。加强国有资产监管,强化对大宗物资采购、并购重组、产权转让、资产租赁、股权投资等重点领域和重点环节的监督检查。加强国有企业领导人员廉洁从业教育,严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,加快推进市属国有重点企业领导班子和领导人员管理制度体系建设,研究制定国有企业负责人职务消费管理办法等制度。严格执行各项监督制度,进一步规范国有企业领导人员经济责任审计工作,加强对国有企业的巡视。坚决查处国有企业领导人员违纪违法行为。
7.巡视组指出:切实加强纪检队伍建设,改进完善市委巡视工作,进一步提高队伍政治素质和业务能力。
整改情况:按照“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”的要求,以更高的标准、更严的纪律约束加强对纪检监察干部的教育、监督和管理。市纪委、市监察局制定《萧山市纪委监察局机关工作人员“六不准”》,重申和明确相关要求,主动接受监督,不断提高履职能力和水平。加强和改进巡视工作,出台《关于进一步加强巡视工作的意见》,突出巡视工作重点,强化对市管党政领导班子及其成员特别是主要负责人的监督,着力发现问题、形成震慑。研究制定关于创新巡视工作的实施意见,增加巡视组数量,充实巡视工作人员,实行组长不固定,根据任务灵活授权,加大巡视频率,实现巡视全覆盖,强化巡视监督和震慑作用。
2013年共对15个区县和5家市属国有企业进行了巡视,向被巡视单位指出问题71个,提出意见建议71条,形成反映重要情况的单项材料34个。
二、贯彻落实中央八项规定和作风建设方面
8.巡视组建议:在群众路线教育实践活动中,真正把萧山摆进去、把自己摆进去,从思想根源上清除“四风”;牢固树立群众观念,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,以实际成效取信于民。
整改情况:扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力查找和整改“四风”方面存在的突出问题。市委常委班子率先垂范,带头开好专题民主生活会,认真进行班子和个人对照检查,严肃开展批评与自我批评,提出批评意见130余条。制定了《市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》,从具体事情抓起,抓一件成一件。扎实开展正风肃纪、提升效能服务市场主体发展、优化考核推动区县科学发展、干部下访化积案解难题办实事、固本强基创建基层服务型党组织“五个专项行动”,在全面推进就业、教育、医疗、住房等民生工作的基础上,集中办好22件城乡民生实事,让群众看到实实在在的成效。不断巩固和深化群众路线教育实践活动阶段性成果,扎实开展第一批活动“回头看”,及时部署第二批群众路线教育实践活动,努力达到干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。
9.巡视组指出:执行八项规定还存在薄弱环节,违反八项规定精神的案件还有发生。
整改情况:市委制定七个方面23条实施意见,倡导“快、实、细、新、俭、严”的作风,坚持领导带头,一级做给一级看,推动作风建设常态化、长期化。研究制定了《萧山市贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》《萧山市党政机关国内公务接待管理办法》等13项制度。坚持日常检查和重点督查、明察暗访和集中检查相结合,把监督检查作为经常性工作来抓。严肃查处违反作风建设规定的问题551件、涉及党员干部884人,处分191人,通报了6起典型案例,及时刹风正纪。2013年,全市性会议数量同比减少40.5%,发文减少26.8%,市级公务接待费减少48.6%,市级行政事业单位车辆配置费下降50.9%,因公出国(境)费用下降52.5%,市级议事协调机构撤销71.7%、联席会议撤销80%,评比达标表彰项目从143项减少到70项,党政机关节庆论坛展会活动取消91.3%,30.4万名清退对象做到了会员卡“零持有、零报告”。
10.巡视组指出:以前长期形成的严重脱离群众的思想和习惯不是短时期能根除的,一些制度规定不明确、不具体,操作性、针对性不够强;建议:始终如一、坚持不懈地抓好八项规定的贯彻落实,推动作风建设常态化、长期化。
整改情况:列出需要建立和完善的43项制度清单,先后开展了领导干部办公用房、节庆论坛展会、协调议事机构清理和市委党内法规、规范性文件的集中清理工作,已出台了精简评比达标表彰项目、规范国家工作人员外事工作和因公临时出国的实施意见、完善领导联系点制度、公务卡使用等规章制度。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》。加快修订完善包括“三公”经费管理、公务用车配备使用管理、领导干部职务消费、楼堂馆所建设和办公用房管理等方面的制度,做到成熟一个、出台一个、落实一个。狠抓制度执行,使制度真正成为治理“四风”的“铁笼子”和“高压线”。
11.巡视组指出:一些基层单位弄虚作假、浮躁浮夸、急功近利,很多区县负债沉重。
整改情况:市委四届三次全会进行专题研究,出台科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见,按照五大功能区发展定位,建立科学的、差异化的区县经济社会发展实绩考核指标体系,引导各级党员干部牢固树立正确的政绩观,坚持一切从实际出发,更加注重做好打基础、利长远的工作。对各地政府负债情况进行全面核查,摸清底数。加大区县债务化解力度,提高财政管理水平,切实防范债务风险。市委四届四次全会对化解地方政府性债务风险作了专门部署,强调债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责。
12.巡视组指出:一些干部学习自觉性不高、放松主观世界改造,一些干部有消极情绪,工作缺乏激情和锐气,不求有功、但求无过,不敢负责、不敢担当,一些基层干部打牌、玩乐、吃喝等歪风邪气突出。
整改情况:在全市集中开展正风肃纪专项行动,重点治理信仰缺失、奢侈浪费、大操大办、打牌赌博、教育乱收费等九个方面的突出问题。健全完善党委中心组学习制度,以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点,强化干部思想政治理论学习,加强对党员干部的教育,振奋干部精神,强化责任担当,营造低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的干事创业氛围。
三、执行党的政治纪律方面
13.巡视组指出:切实加强政治纪律教育,牢固树立政治意识、大局意识和纪律意识。
整改情况:出台《萧山市党员干部政治纪律“八严禁”》。坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。要求全市各级党员领导干部始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决,自觉在大局下想问题、做工作,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
四、干部选拔任用方面
14.巡视组指出:选人用人的一些习惯做法不当,干部选拔任用工作不规范;建议:严格执行和进一步健全完善相关政策规定,完善干部考核评价体系,着力提高选人用人公信度、公认度。
整改情况:开展违规用人问题专项整治,对选人用人工作进行监督检查,及时发现和纠正违规问题。出台专门文件,规范干部选拔任用相关政策规定。认真贯彻落实中央精神,优化精简考核项目,提高考核工作科学化水平,用好考核结果。
15.巡视组指出:部分县级领导班子成员、市属重点国有企业一把手管理权限调整后,如何实施有效管理需要很好研究。
整改情况:严格按照干部管理权限研究决定任免干部,切实发挥好酝酿干部人事方案的集体把关作用和市委常委会(全委会)讨论决定干部任免的集体决策作用。研究制定市属国有重点企业领导人员管理办法,进一步规范企业领导人员的选拔任用、考核评价和激励监督。
16.巡视组指出:领导干部职务“改非”搞“一刀切”,市管领导干部、市直部门和各区县都搞限龄“改非”,个别区县“改非”干部较多。
整改情况:市里已明确除领导班子换届有特殊要求外,干部选拔任用工作中不准规定干部的任职和提拔年龄界限,不搞任职年龄层层递减,同时要充分发挥“改非”干部的作用。
17.巡视组指出:成批破格和越级提拔大学生村官等进乡镇党政领导班子的做法,应当调整改进。
整改情况:调整大学生村官招录政策,聘任期满后不再直接考察录用为公务员。对已破格越级提拔进乡镇领导班子的大学生村官,强化教育培养和考察考核,实现优胜劣汰,促进成长成才。严格破格越级提拔条件、资格和程序,规定任职试用期未满或提拔任职不满一年的不得破格提拔,不得在任职年限上连续破格,不得越两级提拔,破格提拔必须报经上一级组织人事部门同意。
18.巡视组指出:有的市直部门违规配备助理,有的单位超职数配备干部,少数国企领导人员到龄未退休。
整改情况:对超职数配备和序列外配备的干部,按照只出不进、多出少进的原则逐步消化,对市级部门配备的局长(主任)助理,尽快消化。严格执行到龄退休规定,已办理完毕年满60周岁的市属国有企业正职领导人员退休手续。
19.巡视组指出:在政策指导上,将竞争上岗作为内设机构选拔干部唯一方式的作法,应当调整改进。
整改情况:全市组织工作会议已明确,今后将合理确定竞争性选拔的范围和规模,不搞“凡提必竞”,不简单以分数取人。市里即将下发通知,进一步规范竞争上岗工作,规定本单位或本系统符合资格条件人数较多且意见不集中时,才可进行竞争上岗。改进考试测评方法,认真解决“高分低能”问题,防止“一考定音”“唯分取人”。注重干部履职情况分析,引导干部在实干、实绩上竞争。
20.巡视组指出:区县团委书记、副书记提名年限偏低,部分区县以分考德取人,少数地方擅自设定提拔年龄上限。
整改情况:停止执行我市现行的区县团干部提名年龄界限,严格执行中央组织部规定,防止过分追求低龄化倾向。要求区县和市级部门党委(党组)全面考核干部的德,不以分考德取人,合理使用各年龄段干部,坚持老中青梯次配备,不搞任职年龄层层递减,防止简单以年龄划线,让各年龄段优秀干部有干头、有盼头。
21.巡视组指出:在程序执行上,民主推荐时普遍不进行个别谈话推荐,有的干部任前未向社会公示。
整改情况:已规范市管干部推荐工作,普遍推行会议投票推荐和个别谈话推荐。制定《市管干部任前公示暂行办法》,规范市管干部任前公示工作。
22.巡视组指出:干部的整体素质有待进一步提高。
整改情况:正在分类制定干部综合分析研判实施办法,全面掌握市管班子运行动态和干部现实表现。制定下发《2013—2017年全市干部教育培训工作规划》,加大干部培训力度,提高干部综合素质和能力。探索推行发展实绩考核数据预告制,完善德的考核和作风考核,加强民意调查工作,用好用活考核结果。强化对领导干部日常行为表现和权力行使过程的监督,及时调整不胜任工作的干部。
23.巡视组建议:加强市属国企领导班子和领导人员的重点管理和分析研判。
整改情况:研究制定《市属国有重点企业领导人员管理暂行办法》和《市属国有重点企业领导班子和领导人员综合分析研判办法》,进一步加强企业领导人员的日常管理。将市属国有重点企业班子成员纳入市管干部调训范围,分期分专题分班次进行轮训。
24.巡视组建议:加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度,更加科学有效地推动干部交流。
整改情况:印发《关于做好选派市级机关干部到基层历练工作的通知》,分期分批组织基层工作经历不满两年的市级机关处级及以下干部到基层历练。建好和优化各级领导班子后备干部队伍,健全各类干部培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。优化干部队伍来源,着力拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。统筹抓好女干部、党外干部和少数民族干部队伍建设,做到系统培养、择优使用。改进干部交流工作,根据五大功能区的发展需求,建立健全符合萧山市情的干部交流机制,抓好不同地域、不同领域、不同类型干部交流。
整改工作取得的成效只是阶段性的,还需要常抓不懈、综合治理。下一步,我们将严格对照巡视反馈的意见,进一步抓好各项整改落实工作,确保改彻底、改到位,见到实效。
以上整改情况,接受社会各界和广大人民群众监督,欢迎大家提出意见建议,以便我们进一步抓好整改落实工作。
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