孙政才在全市农村工作会议上强调
本报讯 (记者 李鹏 杨帆)全市农村工作会议2月27日召开。会议深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记重要讲话精神,研究部署我市“三农”工作。市委书记孙政才出席会议并讲话。
孙政才指出,习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话,具有很强的战略性、前瞻性、针对性和指导性,我们一定要认真学习领会、结合实际抓好贯彻落实。市委高度重视“三农”工作,我市“三农”工作取得很大成绩。但也要看到,我市“欠发达阶段、欠发达地区”的特征主要体现在农村,做好“三农”工作任重而道远。农业兴百业才兴,农村稳社会才稳,农民富全民才富。我们必须始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重,切实抓紧抓实抓好。
孙政才指出,当前和今后一个时期,要以中央关于“三农”工作的战略思想为指导,按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求,大力实施五大功能区域发展战略,坚持统筹城乡、区域协调发展,坚持在统筹“四化”中加强“三农”工作,坚持以农民为本,着力调整优化农业农村经济结构和布局,着力抓好确保粮食安全和促进农民增收两大任务,着力推进扶贫开发和新农村建设,全面深化农村改革,推动我市“三农”工作迈出新步伐,为“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会奠定坚实基础。
孙政才强调,要科学把握、统筹谋划,切实加强“三农”工作。一要坚持在统筹“四化”中加强“三农”工作。按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,充分发挥新型工业化、信息化对提高农业发展水平、促进农村二三产业发展、增加农村劳动力非农就业等方面的促进作用,充分发挥城镇化对完善农村基础设施、提高公共服务水平、建设社会主义新农村、推进农业转移人口市民化等方面的带动作用,加强薄弱环节,补齐发展短板。二要坚持以农民为本加强“三农”工作。“三农”工作的核心是农民问题,农民问题的根本是利益问题,利益问题的关键是收入问题。这是做好“三农”工作必须牢牢把握的一条主线。要更加注重发挥农民主体作用、提高农民综合素质、增强农民非农就业能力、保障农民切身利益和对“三农”的扶持,切实维护好、实现好、发展好广大农民的根本利益,调动农民的积极性创造性。三要坚持在实施五大功能区域发展战略中加强“三农”工作。按照各功能区域不同的地域特点、资源禀赋、发展基础、功能定位和比较优势,探索各具特色的农业现代化路子,处理好农业农村发展与生态环境保护的关系。
关于确保粮食安全及主要农产品有效供给,孙政才指出,关键是守住“三条线”,即严守现有的3300万亩耕地红线,严守现有的6000多万亩林地生态红线,确保农产品质量安全底线。既要抓生产,又要抓流通。生产方面,坚持“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,继续开展稳定增产行动,确保口粮基本自给;因地制宜发展一批优质蔬菜、畜禽等产业基地;加大农业科技创新的力度,充分挖掘粮食等主要农产品增产的潜力。流通方面,重点要加快建立高效通畅的农产品流通体系,减少流通环节,降低流通成本;大力提升农村流通设施和农产品批发市场信息化水平,鼓励发展农产品电子商务;落实好农产品运输绿色通道政策,做到货畅其流。
关于促进农民增收,孙政才指出,要下大力气做好促进农民增收各项工作,不断提高农民收入水平,让农民群众尽快富起来。一要大力发展特色效益农业,增加农民经营性收入。充分利用我市山、地、水、林等资源,什么有特色、什么有优势、什么有效益就发展什么,着力抓好农产品精深加工,推进农业标准化和品牌建设,提高农业附加值。二要加快农村富余劳动力转移,增加农民工资性收入。扎实推进新型工业化和城镇化,创造条件让更多的农民进入城市或转移到农村的二三产业就业。三要盘活农村资源资产,增加农民财产性收入。四要落实好农业补贴政策,增加农民转移性收入。
孙政才指出,要把扶贫开发作为“三农”工作的头等大事,坚定不移贯彻开发式扶贫方针,持之以恒地抓好发展、教育、基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、突出民生问题、社会保障“六件大事”,不断加快贫困地区脱贫致富的步伐。要突出扶贫重点,把主战场放在渝东南、渝东北两个集中连片特困地区,把主要精力投向14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级重点区县,打破各区县行政区划界限,统筹推进贫困地区基础设施建设、产业经济发展和社会事业进步,共同打好秦巴山区、武陵山区连片扶贫攻坚战。要增强扶贫精准性,搞清楚扶“谁”的问题,找准“贫根”,开好“方子”,切实提高扶贫成效。要全面提高困难群众脱贫致富能力,坚持扶贫与扶智相结合,大力推进教育扶贫,加强农民工职业技能培训,鼓励困难群众在党和政府帮助下,用勤劳的双手创造美好的未来。
孙政才指出,要推动城镇和农村共同发展、共同繁荣。统筹推进城乡协调发展,关键在城,基础在乡。
做好“三农”工作,一方面要构建布局合理的城镇体系,按照五大功能区域规划及城市群的发展方向,引导农村人口合理有序向城市转移;另一方面必须坚定不移地推进社会主义新农村建设,尽可能在原有村庄形态上优化布局、整合资源、完善设施,让广大农村地区成为幸福美好的家园。要大力加强农村基础设施建设,重点抓好农田水利设施建设、农村交通建设、农村电网升级改造、农村信息化建设。加快完善农村公共服务体系,推动公共就业服务平台向农村延伸,提高农村社会保障和医疗保障水平,优先发展农村教育,深入实施文化惠民工程。着力搞好农村生态环境治理,加强农村生活垃圾和污水集中处理设施建设,降低农村面源污染,保护好生态环境,守护好田园风光。切实保护好乡村自然人文风貌,坚持发展与保护并重,科学构建和布局村镇体系,突出乡土味道,体现农村特点。积极创新农村社会管理,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系,切实做好维护农村稳定工作,加强基层民主制度建设,加强农村防灾减灾和重大公共事件应急处置能力建设,确保农村社会安定有序。
关于农村改革问题,孙政才强调,“三农”领域改革事关重大,要按照中央和市委的统一部署要求,把握方向、守住底线、统筹谋划、积极稳妥、分类推进。必须坚持中国特色社会主义制度,走中国特色农业现代化道路;必须坚定改革市场化取向的方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,最大限度地解放和发展农业农村生产力;必须坚持农村基本经济制度,守住农村基本经营制度和保障农民合法权益的底线;必须坚持统筹城乡、统筹工农、统筹农业农村各方面,整体谋划,协调推进,最大限度地调动各方面的积极性;必须坚持因地制宜,分类推进,承认区域间差异性,兼顾特殊性,不搞一刀切、齐步走,切实做到积极稳妥、有序有力推进改革。
孙政才强调,必须重点抓好四个方面的改革:一要创新农村基本经营制度。创新农村基本经营制度的核心是稳定农村土地承包关系,前提是做好土地承包权确权登记颁证,依法赋予农民长期而有保障的土地经营权,关键是实行农村土地所有权、承包权、经营权分离,就是坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。土地流转是土地经营权的流转,土地抵押担保是以一个时期的土地经营的农业预期收益去担保抵押。必须明确,土地流转的主体是农民而不是干部,机制靠市场而不是靠政府,前提是依法自愿有偿,底线是三个“不得”:不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。在搞清这些重大政策基础上,大力创新农村基本经营制度。要坚持农户家庭经营的基础地位;转变农业经营方式,鼓励土地经营权流转,发展多种形式的适度规模经营;健全社会化服务体系,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务。二要深化农村产权改革。深化农村土地制度改革,进一步完善农村集体资产管理和处置办法,探索农村要素产权流转交易。三要推进农村金融创新。继续深化“三权”抵押融资改革,大力发展合作金融,支持社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融公司,大力开展农业保险。四要深化农民工户籍制度改革。尊重农民意愿,坚持以在城镇有稳定工作为前提,引导符合条件的农民工就地转户。推动人口合理分布,促进转户群体向城市发展新区、都市功能拓展区及县城和重点小城镇等产业聚集区转移。切实解决好转户居民的就业、养老、医疗、住房、教育等问题。
孙政才强调,要切实加强和改进党对农村工作的领导。各级党委要高度重视“三农”工作,摆上突出位置,加强领导、落实责任、强化保障,健全“三农”工作机制体制,加强基层服务型党组织建设和基层干部队伍建设,切实转变工作作风,坚决把中央和市委对“三农”工作的部署要求落实到位。
市委副书记、市长黄奇帆就《中共萧山市委、萧山市人民政府关于2014年农村工作的意见(讨论稿)》和《中共萧山市委、萧山市人民政府关于集中力量开展扶贫攻坚的意见(讨论稿)》作说明。
市委副书记张国清主持会议。副市长张鸣在会议结束时作总结讲话。
市领导吴政隆、谭栖伟、陈贵云,各区县、市级有关部门、有关企业负责人参加会议。
