1月14日开幕的大足区一届人大四次会议上,44个区级部门的2014年预算(草案)向与会代表公开,每个单位预算资金多少、用于什么,清清楚楚。
不仅如此,两个月前,大足区人大常委会还对2012年该区财政决算报告进行了审议,并由审计部门就审议意见进行跟踪监督,促进问题资金的整改落实。
从预算到预算执行,再到决算,大足区人大对财政资金的使用实现了全程监督。
代表人民群众监督财政预决算
“外行看不懂,内行看不清。”大足区人大常委会副主任杨烈用这样一句话,形容过去人大对财政预决算监督的窘况。
造成这一现象的原因,一方面是因为财政预决算相对专业,需要一定的知识基础才能明白其中道理;另一方面,使用财政资金不规范的部门自然不愿意公开账目,造成预决算不透明。
大足区人大从2011年开始探索对预决算的监督。监督的第一步,是部门预算在每年年初人代会上公开,解决为什么花钱、怎么花钱、花多少的问题。
第二步,是监督预算的执行。即一年当中,财政预算有什么调整,需区人大常委会审议批准。
第三步,则是对决算进行审议、审查,每年9月份,区人大常委会要审查部分区级部门决算编制情况,次年审查前一年决算报告。这样就解决了人大要清楚“花钱效益如何”的问题。
通过三步走,人大实现了对财政预决算的全程监督。
此外,除了对一般性财政预决算加强监督外,大足区人大还尝试对政府性基金收入、国有资本经营预算进行监督。
“人大做了我们想做而做不了的事”
“人大做了我们想做而做不了的事。”大足区财政局局长杨爱民说。人大加强了对财政预决算的监督,作为“管钱的”,财政局不仅没有感到约束,反而感到轻松。
他举了个例子,土地出让金是财政收入中的重要部分。但是土地出让由国土部门负责,出让土地的资金收入,过去只是由国土部门向财政报个大账,每宗土地交易细账多少,连财政也是糊里糊涂,无法监督。
而大足区人大在加强对政府性基金收入进行监督后,要求区财政必须介入到每宗土地交易。这样一来,不仅规范了土地交易,而且避免了腐败的滋生。
审计跟踪监督促进整改
大足区人大在对财政预决算的监督中,还充分发挥了审计部门的力量。
2013年3月,大足区人大常委会听取了该区2011年度预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告。
大足区人大常委会要求,一定要重视审计结果的运用,审计部门不仅要查出问题,还要跟踪督查,促进整改。
该区审计局审计中心主任罗登军介绍,该局对每宗问题资金均进行了跟踪督办,要求相关部门尽快整改。
此外,大足区审计局还针对危旧房改造、农村土地复垦两项问题突出的资金进行重点跟踪,对重大建设项目和资金使用进行监控,不仅确保了资金使用的效率,还确保了专款专用。
在人大监督的推动下,大足区政府也在财政资金的使用上进行了制度改革。
目前,大足区成立了财政投资评审中心。
该区还成立了公共资源交易中心,并积极推进公务卡结算制度改革。政府采购也启用了“协议供货电子交易平台”,实现了网上交易。
