随着党风政风的好转,将更多精力放在服务群众、为民办实事上,成为更多党员干部的精神追求。
过去一年,在深入开展党的群众路线教育实践活动中,我市启动开展提升效能服务市场主体发展专项行动,采取一系列逗硬举措,重拳整治“慵懒散”,着力解决各区县、各部门和各单位存在的“四风”问题,破解“门难进、脸难看、事难办”的“三难”痼疾,更好地服务市场主体。
成效是显著的:一年来,各级各部门开展明察暗访2613次,直击“门难进、脸难看、事难办”,查处“吃拿卡要”、不作为人员801人;查找问题2874个,通过认真剖析,制定整改措施2058条,实际解决问题1475个,群众满意度大幅提高。
明察暗访督查 扫除“慵懒散”
“如今到哪个机关办事,工作人员都变热情了。”潼南县一位经常与建委、房管局等部门打交道的企业负责人说,“确实有了被服务的感觉”。
这样的转变得益于潼南县委铁腕整治机关“四风”顽疾。2013年11月,该县的干部大会上,一段视频曝光了15家单位的“机关病”:有工作人员不顾工作而专注于影视剧,有人呼呼大睡、有人玩电脑游戏玩得不亦乐乎,还有的单位不到下午5点已大门紧闭、人去楼空……
该县纪委先后从纪检监察、组织、公安等部门抽调近80人,组建20支督查组,对全县121个市属驻潼机构、县级部门单位和街道等开展不定期明察暗访,共有26个单位34人被通报批评并接受相应处理。随着督查渐成常态,该县的机关作风持续好转。
这是我市整治机关单位工作作风的一个缩影,“门难进、脸难看”的问题得到了有效解决,更多的着力点开始放在“事难办”问题上。
市委书记孙政才亲自听取党代表、基层干部、党外人士和区县等对党员干部作风建设的意见建议;市纪委监察局专题听取民营企业家的建议意见,各级各部门把查找和解决问题,作为检验专项行动取得实效的重要标准,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,认真开展自查自纠。
截至目前,共收集梳理意见2822条,对照实施方案中11类突出问题及各区县各部门各单位主动增加的内容,查找问题2874个,其中,涉及服务意识、改革创新、政务公开三个方面的问题较为集中,分别占问题总数的30.2%、10.5%、9.8%。通过认真剖析,制定整改措施2058条,实际解决问题1475个。
市监察局针对企业补助资金信息公开不够、审批环节自由裁量空间过大等问题,对全市企业补助资金情况展开专项整治,涉及补助项目33701个,取得明显成效。
市财政局对全市行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理,共清理并取消行政事业性收费24项、免征24项,取消政府性基金6项,占项目总数的15%,每年为市场主体和社会减负近5亿元。
市卫生局认真研究本地医药产业发展政策执行效率不高的问题,协调相关部门出台《关于贯彻落实市政府加快医药产业发展的若干意见等文件精神的通知》等文件,采取多项措施,确保两个“50%”采购比例目标实现。
简政放权 办事效率严格打表
随着改革步入深水区,一些束缚市场主体发展的积弊逐步暴露:行政审批过多过滥,制约市场主体发展,政府部门手握“橡皮图章”,企业上项目、做投资不得不跑“马拉松”。
2013年9月,市委四届三次全会召开,拉开了萧山新一轮行政体制改革的序幕,促进了行政审批工作提速增效。
市编办对照国办文件精神,取消、下放、调整市级行政审批事项109项。
市发改委出台文件,明确凡属备案管理的投资项目,全部下放区县(自治县)实行属地化管理。同时,企业投资项目采取备案方式,不再需要许可审批。
市移民局权限下放区县,原本200万以上的项目招标备案核准必须经市移民局审批,如今,对项目初步设计概算批复的补助资金额度在3000万元以下的三峡后续项目,皆由区县移民局(办)办理招标备案相关事项……
简政放权落实到具体事务上,群众感受最直接。大渡口区居民温平霞在该区行政审批大厅办理个体户税务登记手续时,工作人员告诉她,国、地两家税务机构推出了联合定税和联合签订网上申报四方协议书,她只要在其中一家税务机构就能办好这些手续。
“我原本打算跑完国税,再跑地税,这下看来用不着了,这个举措为我们这些新申办的个体户提供了不少方便。”温平霞说。
渝中区进一步精简审批事项、审批环节,压缩审批时限522个工作日,每个审批项目平均缩短工作日14天,凡是在该行政服务中心办理的行政许可、审批项目,办理事项一律压缩到20个工作日以下,平均办事时限为8.7个工作日,当场办结比例近三成。
通过各项实实在在的举措,真正把不该管的微观事项放给市场、交给社会,初步实现了“审批事项大幅减少、审批权限尽量下放、审批环节明显精简、审批时限大幅缩短”的目标。
突出案件查处 把权力关进制度的笼子里
成效如此显著,离不开案件查办的震慑作用。纪检监察机关通过12345市长公开电话、12388全国纪检监察统一举报电话、63835555全市行政效能投诉电话、“阳光萧山”等平台,认真受理和办理各类市场主体的投诉举报。
截至目前,共接到投诉举报828件,受理办理768件,实施问责38人。如严查国家机关工作人员利用职务便利收受贿赂问题:石柱县查处医疗卫生系统收受贿赂、采购相关企业医疗设备串案;关注国家各项优惠政策执行情况;巫山县查处13家项目单位提供虚假信贷证明,骗取财政扶贫贴息资金问题。
通过严肃查办相关案件,让党员干部在思想上进一步绷紧了依法履职、高效服务这根弦,有效规范了市场秩序和市场行为,为各类市场主体公平竞争创造了良好环境。
与此同时,抓住案件查处过程中暴露的问题,健全体制机制,把权力关进制度的笼子里。孙政才强调:“制度建设要细、要具体、要管用。”各级各部门认真研究带有普遍性、倾向性的问题,建章立制,争取不留制度“死角”——
市委、市政府相继出台《萧山市最低生活保障工作责任追究办法》、《萧山市规范涉企行政执法若干规定》等规定,对最低生活保障、涉企行政执法等进行全面规范。
市工商局积极探索工商登记制度改革,酝酿并推出市场主体登记由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴登记制改为认缴登记制等多项改革举措。
渝中区出台《关于在民营企业和有关单位建立双向评价制度的实施办法》,搭建民营企业和政府部门的双向沟通平台。
……
一系列制度规范,有力保障了专项行动不走过场,形成长效机制。
