本报讯（记者 唐孝忠）我市依法行政工作进行得怎样？市政府和市人大内司委关于我市依法行政工作的调研报告指出，2010年来，我市依法行政工作取得明显进展，共取消和调整审批项目206项，下放383项，保留474项市级行政审批项目。当前，依法行政的难点主要在基层，市人大常委会建议，应加强行政层级监督和各级人大及其常委会对依法行政工作的监督。
成绩>>>
4年取消和调整206项审批项目
2010年以来，市政府对市级行政审批项目进行了两次全面清理。共取消和调整审批项目206项，下放383项，向两江新区下放了一批行政管理权。目前，我市保留市级行政审批项目474项，成为行政审批项目较少的省市之一。
市政府报告指出，我市在全国率先推行了建设领域“五段式”并联审批改革，积极推进工商注册登记制度改革。今后，我市还将制定并公布“行政权力清单”，深化行政审批制度改革，做到“法无授权不可为”，进一步推进依法行政。
目前，全市所有区县的行政服务中心都已建成并规范运行，具有行政服务职能的市级部门基本实现了“一个窗口对外”，市民办事变得更加便利。
据统计，全市有92.11%的区县人民政府、94.74%的市政府部门和有关单位，成立了依法行政工作领导机构。所有区县人民政府和绝大多数市政府部门，均设置了法制工作机构，配备了专兼职人员。市政府还出台了行政执法、行政复议、政府法律顾问等10余个工作规范，初步搭建起依法行政工作规范体系。
问题>>>
基层基础性工作存在薄弱环节
2010年来，市政府出台了多项制度、办法，对38个具有行政处罚权的市级部门开展了清理依据和制定基准工作，共清理行政处罚依据1329部、行政处罚条款5519条。
市人大常委会调研发现，一些地方和部门对依法行政工作重要性认识不足，“2012—2013年，法院通知行政机关负责人出庭率仅过半”。同时，全市仅13个区县政府法制办公室为独立的政府工作部门。一些单位制定行政规范性文件随意性比较大，错误率较高。2010年以来，市政府共备案区县和市级部门的规范性文件1229件，其中纠错达269件，错误率达21.88%。
对此，我市严格追究行政执法责任，将5200余个基层执法单位纳入治理范围，整改基层执法单位在执法作风、执法质量、执法程序等方面存在的3331个突出问题。
调研显示，依法行政的难点主要在区县及街道、乡镇，市民反映比较强烈的问题也多出在基层。执法过程中，部分行政执法人员存在随意性大的问题。
例如，在一些领域，执法缺位、违法的现象尚未得到及时纠正，行政问责制度、行政执法责任追究制度还没完全落到实处。一些行政执法人员程序意识薄弱，执法随意性大，造成执法行为不规范，出现“不作为”、“怠于作为”、“乱作为”等现象。
建议>>>
层级监督和权力监督并重
对存在的薄弱环节，市政府报告表示，今后，我市应严格依照法定权限和程序行使职权、履行责任，制定并公布“行政权力清单”，深化行政审批制度改革，做到“法无授权不可为”。针对执法行为，应进一步创新执法体系，完善执法机制，改进执法方式，做到严格规范公正文明执法。并自觉接受权力监督、司法监督、社会监督。
市人大内司委建议，行政机关应加强层级监督，主要从三方面入手。严格规范性文件备案程序，做到应备尽备；对依法行政工作建立科学的考核评价机制，并将作为各级领导干部政绩考核以及公务员晋级晋职和行政机关督查考核的重要内容；依法扩大行政复议受案范围，完善行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制，让更多的维权诉求纳入行政复议的救济途径中。
同时，应加强各级人大及其常委会对依法行政工作的监督，具体建议有三点：通过对政府规范性文件备案审查、执法检查、听取和审议专项报告、询问、组织代表视察等形式进行监督；重点加大对行政决策、行政问责、行政审批、行政执法、政务公开等的监督；全面落实依法行政年度报告制度，在一届任期内人大常委会或主任会议至少听取和审议一次依法行政年度报告。
