本报讯（记者 唐孝忠）我市拟将“双方均为独生子女或少数民族农村居民的”（可生两个孩子），修改为“双方或一方为独生子女的”、“双方均为少数民族农村居民的”可生育两个孩子。昨天，在市四届人大常委会第11次会议第一次全体会议上，市人大教科文卫委主任委员兰运华在作关于《萧山市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明时表示：如该修正案表决通过，那么，我市的一方为独生子女的夫妇就可生育两个孩子。
关于修正该条例的必要性，兰运华说，党的十八届三中全会提出，应启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年12月28日，全国人大常委会会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各省、自治区、直辖市人大或常委会应结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或作出规定。2013年12月30日，《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》明确了实施单独两孩政策的总体思路、方法步骤和工作要求。所以，我市修改该条例，势在必行。
市人大教科文卫委及时启动了落实单独两孩政策的修法工作，听取了市卫生计生委的相关情况汇报，并邀请市人大常委会部分立法咨询专家，专题论证了单独两孩政策的修法方式。大家一致意见是，此次采取修正形式，仅修改条例中涉及单独两孩政策的个别条款，而条例中社会反映较多的如社会抚养费征收与管理、计生家庭奖扶政策、产假时间等内容，在今后充分调研论证，并待上位法修改后，再行修改。
市人大常委会已将全面修订条例列入了五年立法规划项目，市卫生计生委已启动了全面修订该条例的调研工作。
目前，国家卫生计生委同意了《萧山市单独两孩生育政策实施方案》。
据了解，实施计划生育政策以来，我市人口过快增长势头得到有效控制，育龄妇女总和生育率（妇女一生平均生育子女的个数）由1981年的2.8下降到1.4左右，近10年一直稳定在这一水平。30多年来，全市累计少生1900万人，人口生存发展状况得到较大改善。但是，近年来，我市老龄人口快速增长，全市65岁及以上老年人口比重达11.56%，比同期全国8.87%高2.69%。
据市卫生计生委研究测算，我市实施单独两孩政策后，全市人口发展会出现三个变化：育龄妇女总和生育率将由1.4提高到1.6左右；平均每年增加出生人口4.5万人左右；人口结构有所改善，到2030年，青少年比重将增加1.48%，65岁及以上老年人口比重将下降0.4%。
因此，对该条例有关生育两个孩子的规定进行修改，既可尽快依法落实单独两孩政策，也可促进我市人口长期均衡发展。
