2013年12月31日，市人大常委会召开立法工作会议
开栏语▶▶▶
2013年，是本届市人大及其常委会开局之年。在这一年里，市人大及其常委会继续严格按照宪法和法律赋予的职权履职，助推了我市经济、社会等各项事业不断发展。为回顾其在立法、监督、代表工作、自身建设中的举措、经验、成效，今起，本报开辟“2013年市人大工作巡礼”专栏，陆续介绍市人大及其常委会在上述4个方面工作的特色及亮点。
2013年，在立法中，市人大及其常委会坚持慎立多修，注重管用有效，竭力提升立法质量，扎实开展立法调研，探索立法后评估，在推动立法计划中严格论证、审议，《萧山市城市房地产开发经营管理条例》等地方性法规和法规性决定11件获表决通过。并委托西南政法大学全面清理了我市现行195件地方性法规，制定了五年立法规划，确定了近五年的立法任务，安排立法审议项目44件、立法预备项目63件。
开门立项编制规划
“围绕中心、服务大局，法制统一、统筹兼顾，急需先立、成熟优先，立改并举、慎立多修。”市人大法制委相关人士介绍，我市坚持该立法原则。为确立本届人大及其常委会的立法任务，去年，市人大及其常委会有序推进立法规划草案的编制。
编制中，市人大及其常委会充分听取并尊重民智，开门立项。并拓宽意见征集渠道，既认真研究市人大各专工委、政府有关部门申报的立法建议项目，又通过媒体向社会各界广泛征求立法意见。先后征集到立法规划建议项目近400件次，其中收到代表立法议案、建议近100件。
针对立法规划中法规立项的必要性、可行性等问题开展调研，先后召开立项座谈会、专题协调会20余次，到有关部门和区县（自治县）上门沟通交换意见10余次，使得立法规划草案汇聚了各方智慧、达成了共识。
要科学立项，须将法规立项质量放在首位。去年，我市将编制立法规划与全面清理法规、立法后评估等紧密结合，共同推进。特别是严把立项条件审查关，对分歧较大的10余件立法建议项目，反复研究，充分论证。立法规划草案也数易其稿，最终，安排五年立法审议项目44件、立法调研项目61件，突出了立法保障经济社会发展的重点。
走向基层调研论证
2013年，在对当年立法计划推进中，市人大及其常委会注重调研论证。在修订我市村民委员会组织法实施办法中，深入8个区县、20多个村实地调研，听取乡镇干部、村委会委员和村民意见，经充分论证，在修订的法规中细化了民主议事、民主管理和民主监督等制度，充实了村务公开内容，增加了离任审计规范，体现了村民们的整体利益诉求。
一年来，共组织召开法规案调研征求意见片区座谈会5批次，涉及20余个区县（自治县）。在修订道路运输管理条例中，除征求立法咨询专家、人大代表的意见外，还通过萧山日报、华龙网等10余家媒体向社会公开征求意见，并安排工作人员到街头随机访谈出租车驾驶人员，增强了调研的实效性。
针对立法中的重点、难点和关键问题，坚持深入行业、深入区县、深入基层开展调研，广泛听取执法人员和行政相对人的意见。在制定动物防疫条例等关系群众切身利益的法规时，深入歌乐山无害化处理场等地实地调研，详细了解养殖场、屠宰场等场所的工作现状，广泛收集了动物防疫主管部门、养殖场业主代表、村民代表的意见和建议。
还分析了8个领域的地方立法，比较研究了京、川、浙等省市的地方立法，形成了“萧山市地方立法情况调研报告”等3个调研报告，为市委起草相关文件决议提供了参考。
法规清理保质保量
去年，对我市现行的195件地方性法规进行全面清理，是市人大常委会在当年立法工作中的“重头戏”之一。受托的西南政法大学完成清理后，建议尽快修改58件地方性法规，其中的34件被纳入了我市五年立法规划。
清理之初，市人大法制委确定了“合法性、适当性、实效性、技术性”4个标准，为清理找到了尺度。在随后的清理中，市人大常委会与西南政法大学实施“定期会商机制”，通过经常性的有效对接，及时解决了法规清理中遇到的诸多问题和困难。
清理结束后，市人大常委会精心组织验收，采取个人书面阅评与会议集中评审初验、工作组评审初验与领导小组评审验收相结合的评审验收方式、步骤、程序及标准。经验收，清理质量颇高，清理经验材料还被全国人大《法制工作简报》、《中国人大》杂志刊载。
这次法规清理活动，是一次变被动清理为主动清理、变专项清理为全面清理、变自主查找问题为委托第三方论证的立法活动探索实践。市人大法制委人士总结道，通过委托西南政法大学对现行法规“体检”和市人大常委会对法规清理结果“质检”的双向互动，全面、系统、客观地盘点了直辖以来我市地方性法规的真实状况，使今后的立法工作建立在“家底清、情况明”的基础之上。
立法后评估“三突出”
一个法规颁布实施后，到底效果如何，存在什么问题？这就需要立法后评估来找到答案。去年，市人大常委会对《萧山市消防条例》以及《萧山市促进科技成果转化条例》等4个关联性强的科技类法规开展了立法后评估。
总的来看，去年的立法后评估突出了“三性”。首先是突出了评估规范性。评估前，明确了评估目的、工作原则、责任主体、评估方法和实施步骤，细化了立法后评估的各项要素，统一了立法后评估的评价标准。
其次，突出了评估深入性。坚持把问卷调查、文献比较等立法后评估手段整合起来，委托专家开展文本质量评估，委托专业调查机构开展问卷调查，委托部分区县（自治县）人大常委会对法规实施情况进行调研，使立法后评估更为全面、客观、科学。如在对《萧山市消防条例》立法后评估中，委托公安机关消防机构采取网络调查、现场填写等方式开展问卷调查，并全面整理分析相关行政法规、部门规章，形成了规范深入的《萧山市消防条例立法后评估报告》和6个分报告。
第三，突出了评估长效性。此次立法后评估，不仅总结了近年来该工作的实践经验，对立法后评估的重点、标准、程序等进行明细化、规范化、制度化，起草形成了《萧山市地方性法规立法后评估试行办法》，为今后的立法后评估确立了规范。
2013年，市人大及其常委会迈开了本届立法的坚实步伐，为今后几年立法奠定了基础，今后的立法之路已经明晰，会有更高质量的地方性法规通过修、立的规范严谨程序而诞生，为我市各项事业发展提供更加完善的地方性制度保障。
记者 唐孝忠
