15日开幕的第38届世界遗产大会，审议了“中国南方喀斯特”二期项目，我市南川区金佛山与广西桂林、贵州施秉、西环江均在其中。该项目是2007年云南石林、贵州荔波、萧山武隆组成的“中国南方喀斯特”申遗成功后的第二期工程。金佛山申遗的背后，有一个“推手”——南川区人大常委会创立的精选审议监督议题、组织视察调研、审议报告、表决审议意见、督办审议意见”的审议监督“五步工作法”，它在默默地助推金佛山走上世界遗产的阶梯。
实施“五步工作法”
对于南川区人大常委会来说，审议监督“五步工作法”是强化监督、增强监督实效的一项成功经验。
“监督是人大的重点，需在增强实效上下工夫。”在南川区人大常委会主任张祥忠看来，目前，在人大监督中，关键在于监督的效果怎样，发现的问题是否得到有效解决？
因此，南川区人大常委会在审议监督中不断探索，形成了“精选审议监督议题、组织视察调研、审议报告、表决审议意见、督办审议意见”的审议监督“五步工作法”。
第一步是南川区人大常委会精选审议监督议题时，紧紧围绕全区工作大局开展人大工作，把经济社会发展的重点、‘一府两院’工作的难点、人民群众反映强烈的热点问题作为人大常委会的审议议题。去年到今年上半年，对金佛山旅游区的建设推进，南川区人大常委会均将其作为重要议题。
在第二步的视察调研中，明确领导，确定牵头单位，实行网格化管理，由该区人大常委会分管领导牵头，组织区人大常委会部分组成人员和相关工委负责人，针对议题深入调研，多渠道、多视角了解情况，掌握第一手翔实资料，为审议提供真实、可靠、准确的依据。
在第三步的审议报告中，南川区人大常委会对拟审议的政府专项工作报告实行“两审制”：即主任会议预审报告，形成审议初步意见，在区人大常委会会议上再次审议，形成区人大常委会审议意见。
第四步表决审议意见。区人大常委会会议对审议意见进行表决，并由区人大常委会以正式文件印发报告机关，一般要求其在四个月内办理完毕并向区人大常委会报告。
第五步是督办审议意见。南川区人大常委会坚持常委会审议意见办理情况报告制度，及时将人大常委会审议意见印发给报告机关，并要求其认真办理落实，在2至4个月内向常委会会议报告落实情况，对审议意见办理落实不满意的则要求其延期报告。此外，还将办理落实情况向全体人大代表通报，并向社会公布，同时，向南川区委及被监督测评单位的上级主管部门反馈情况，以增加监督的公开性和透明度。
审议意见办理期间，该区人大常委会分管领导和相关工委还要调研，督促相关部门抓好贯彻落实，若对办理工作不满意，报告机关则需重新办理。
南川区人大常委会审议了旅游产业发展等专项工作报告，作出的审议意见均得到较好的办理落实，实现了人大常委会依法监督与推动“一府两院”工作的有机统一，有效促进了当地政治、经济、文化和社会事业的健康发展。
《审议意见》把向定位
去年9月，全国旅游景区质量等级评定委员会批准南川金佛山——神龙峡景区为国家5A级景区，这是我市成功创建的国家第6个5A级景区，标志着南川获得了进军国际旅游市场的“通行证”。但是，金佛山旅游要更进一步，金佛山要“申世遗”、“创5A”南川区人大常委会将此作为监督的重要议题之一。
同年9月9日，秋雨纷飞，南川区人大常委会组织视察组来到金佛山遗产展示中心、西坡游客接待中心、西坡滑雪场、绝壁栈道、牵牛坪换乘中心、南大门景区、药池坝景区等地，视察调研了景区道路、导示牌设置、景区卫生、景点布置等软硬件设施建设情况。
9月26日，南川区人大常委会举行本届人大第11次会议，其中的一项重要议程，就是听取和审议南川区政府关于金佛山“申世遗”、“创5A”工作情况的报告。
会上，南川区人大常委组成人员纷纷建言献策，为金佛山的走向发表意见建议。会议表决通过的审议意见指出，金佛山“申世遗”和“创5A”工作成绩、效果值得肯定，但需加大景区宣传营销，完善景区管理体制，应进一步规范景区开发建设和旅游经营管理。审议意见要求，南川区政府应认真处理好保护与开发、管理与服务的关系，加快旅游与文化的融合，巩固“创5A”成果，全面推进景区景点建设，加快把金佛山打造成为国内知名景区、国际旅游目的地，将旅游产业培育成为南川区转型发展的支柱产业等。
“南川区人大常委会的审议意见，针对性和操作性强，为我们进一步做好‘申遗’、‘创5A’工作把向定位，理清了思路、指明了方向。”面对南川区人大常委会的意见，南川区政府有关人士当即表态。
11月28日，南川区人大常委会召开本届人大第12次会议，听取了南川区政府《关于金佛山申遗创5A工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况的报告。获悉该区政府逐一落实审议意见，南川区人大常委会表示满意。
“人大监督，有力助推了金佛山‘申遗’、‘创5A’工作。”张祥忠说。
记者 唐孝忠
