本报讯（记者 舒楚寒）市高法院日前发布了行政案件司法审查白皮书（2011—2012年）。“民告官”案件中，认定事实不清是“官”败诉的主因，同时，就如何预防和妥善化解行政争议提出了意见和建议。
白皮书显示， 2011年、2012年全市法院新收一审行政诉讼案件分别为4797、4484件，新收二审行政诉讼案件分别为1423、1385件，行政案件受案及审判质效均保持平稳。
与以往的情况相同，行政案件仍集中在传统的资源、城建、劳动和社会保障以及公安等4大传统领域，两年共受理案件5761件，占一审行政案件收案总数的62.1%。同时，行政案件收案呈现出明显的区域性特征，主城九区新收一审案件3956件，相当于其余29个区县的收案数。
民告官案件，一把手不到庭应诉的现象逐渐改善。随着《萧山市行政机关应诉办法》、市高院《进一步督促行政机关负责人出庭应诉的通知》、《进一步规范司法建议的通知》等规范性文件的陆续实施，市高院与市政府法制办建立起信息沟通机制，将行政机关落实该两项制度的情况纳入行政考核体系，行政机关负责人出庭应诉率和司法建议反馈率大幅上升。据统计，全市32个法院近两年审理的行政案件中，分别有151件、152件案件中行政机关负责人出庭应诉，一改过去罕有行政机关负责人出庭应诉的情况，近两年全市法院分别发出司法建议61份、109份，书面反馈率分别为8.2%、61.5%，两年间司法建议的数量及反馈率大幅上升。
白皮书还显示，行政机关败诉案件的法律表现形式主要有：认定事实不清、主要证据不足；行政程序违法；适用法律错误；超越法定职权；不履行法定职责等。其中，认定事实不清成为行政机关败诉的主要原因，占到败诉原因的近四成。
为此，白皮书就促进法治政府建设提出4点建议：一是牢固树立依法行政观念并切实规范行政执法行为，将依法行政和保障民生作为政绩考核的重要内容，加强对行政执法人员的法律知识和执法能力培训，健全来信登记分类处理制度并积极应诉，提高应诉能力，自觉接受司法监督；二是注重行政行为的合理性，改进行政执法方式，加强群众工作力度合理行使行政裁量权，并做到公平执法、诚信执法；三是提高行政行为的公开透明度，依法公开政府信息，对行政行为程序、理由等相关内容适时公开，充分保障行政相对人和利害关系人的程序参与权，适当扩大公开范围，主动接受社会各界监督；四是深化行政与司法良性互动机制，深入落实行政负责人出庭应诉和司法建议反馈两项制度，形成更加高效的行政机关和法院互动机制，并建立行政机关、复议机关和法院相互衔接的行政纠纷实质性化解机制。
