记者会现场
昨日下午，市三届人大五次会议记者会在人民大厦举行，邀请5名市人大代表和一名列席代表畅谈民主法治建设。这5名市人大代表分别是綦江区委书记王越、大足区委书记江涛、开县县委书记李殿勋、市工商局局长黄波、市外侨办主任朱晞颜，列席代表市经信委主任沐华平。他们就“加强民主法治建设和促进科学发展”话题向媒体介绍情况，并接受了记者提问。记者会由市人大常委会副秘书长张良皓主持。
完善基层自治实现民主权利
“我们一直在推进民主进程，最底层民众要实现民主权利，基层民主极为重要，用党内民主影响带动基层民主，应该可行有效。”
李殿勋说，开县为此进行了有效的尝试。试行党代会常任制，激发党内民主活力。具体做法是，党代会代表任期与同级党的代表大会相同，每届5年；党代会实行年会制度，每年举行一次会议；党代会代表有组织、有计划地参加党代会会议及闭会期间的活动，可以提出提案、意见或建议。
开县500多个村（居）两委成员全部实行直选，让群众自己做主，选举产生两委成员。在该县部分乡镇，也探索试点了乡镇党委委员、书记由党员公推直选。
王越说，綦江区也推行村（居）两委成员直选，并在全市率先探索建立了“五权一体”运行机制：村党支部统一领导，村务管理实行村民、村级组织行使提案权，村党组织行使审议权，村民会议或村民代表会议行使决定权，村委会行使执行权，专门小组行使监督权。下一步，綦江区将进一步完善基层群众自治制度，探索发扬基层民主和保障群众权益的有效途径。
江涛介绍，大足区探索基层党组织班子成员“公推直选”制度，实行机关事业干部“优差排位法”和“末位评价制”，坚持凭实绩用干部，构建公开民主、竞争择优的选人用人机制，增强了干部选拔任用工作公信度，群众更加满意。
决策实现民主化法制化
綦江区不断完善重大决策制度，使各项决策民主化、法制化。王越告诉记者，该区始终坚持重大事项常委会集体决策，并充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士等各方面意见，力求科学、民主决策。目前新一届綦江区委已研究出台全区“一盘棋下深水”工作机制，从建立健全科学高效的运行机制着手，统筹协调好区委、人大、政府、政协四大班子关系；通过健全和完善区委常委会、全委会议议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化、程序化，真正形成四大班子
“一盘棋”整体联动、高效运转。
李殿勋说，开县也探索出县委常委会民主决策三项制度，即倒序发言制度，排名最后的先发言，书记最后发言；量化表态制度，每人发言时应明确表态同意、反对、缓议，不能模棱两可、含糊其辞，并至少说明一条以上理由；常委会票决制度，采取无记名投票，每人一票，集体决定重大事项。
大足区积极推行党委、政府重大事项决策的法律顾问制度和专家咨询论证制度。据江涛介绍，该县律师和法律服务工作者为党政机关、企事业单位担任法律顾问918家，为村（社区）免费担任法律顾问290家，审查政府及部门对外签订合同（协议）59件，确保了依法民主决策。
依法行政维护权利
市工商局推进依法行政，切实保障行政相对人的程序权和实体权。市工商局局长黄波说，我市工商系统行政处罚案件质量较高，优良率达95%以上，被评为全国法制宣传教育先进集体和全市依法行政先进单位。该成绩都来自于全市工商系统依法行政，具体有这些举措：转变执法方式，采用建议、劝告、提醒等行政指导方式柔性执法，寓执法与服务之中；深入推行说理性处罚决定书，增强执法透明度，保障相对人知情权；建立健全了311项行政处罚裁量基准，以事前指导、事中控制、事后监督，有效规范了基层执法行为。
今年，该局将进一步推行管理制度化、法制化，推动《萧山市食品安全责任连带追究办法》等民生立法出台。
全面推进依法执政，打造法治政府。江涛说，大足区制定了《行政执法责任制考核评议办法》、《政务公开工作实施方案》、《领导集体决策重大问题议事规则》等文件。各部门的所有审批项目已全部纳入电子监察系统的监察范围，将公安、工商、社保等多个部门的分散审批事项进行了整合；全区废止规范性文件88个、修改108个、新建63个，修改完善发展规划397个，推动了行政审批制度改革，行政效能得到提高。撤销了原县发展改革和经济委员会、人事局等八个政府机构，组建了原县发改委、经信委等五个政府机构。政府机构改革取得显著成效，事业单位分类改革有序推进，打造“服务型政府”、“法治政府”成效明显。
健全民意表达机制
只有贴近民众，才能更好地听取民意，听到真实的声音。王越说綦江已经探索、完善了一条听取民意路子。最引人注目的是“书记赶场”活动，他坚持利用周末去乡镇赶场，目前，全区的场镇均已赶完。
他说，赶场不仅是干群交流，还是文化的需要。每当走到乡镇，可贴近群众，在路边，可拉拉家常，在茶馆，可喝喝盖碗茶，群众就把诉求说清楚了。后来，发展到“各级干部赶场”以及“人大代表赶场”，最后，还有了“民警赶场”。“民警赶场” 还得到王立军副市长的高度肯定。每年有700人多次赶场，1万件次问题得到解决。
市工商局微企发展监督管理处全体干部不仅把创业者“扶上马”，还要坚持“送一程”。黄波说，他们确定了一个目标：力争将微型企业的存活率保持在70%以上。为了随时了解微型企业的发展情况，市工商局建立了微型企业定点联系制度和回访制度，从市工商局局长到基层工商所所长，都要定点联系两家微型企业，及时回访，了解企业运作情况，帮助解决困难和问题。微企发展监督管理处接到群众咨询及求助电话2000多个，处理答复市长信箱、工商信箱有关问题48件 。
为了更好地帮助微型企业发展，微企发展监督管理处建立了指导、培训制度，指导全市基层工商所和部分高等院校、工业园区、街道社区建立微型企业创业指导站1126个，聘请创业指导员3225名，举办微型企业创业培训班241场次，培训创业者9901人。
万州区一名返乡农民工想创办微型企业，搞生猪养殖，但当地有关部门要征收8000元的环境影响评估费。市工商局当即同万州区有关部门进行了沟通，连夜写出情况报告，多方协调，引起有关部门的重视，及时对有关政策进行了修改，让全市从事养殖业的微型企业受益。
政务公开方便社会监督
江涛介绍了大足区强化监督机制，推行公开制度，坚持民主监督相关情况。按照因地制宜、灵活多样、简便实用、方便群众、便于操作的原则，大足区采取公开栏、电子屏幕、有线电视、广播、报纸、设置公开电话等形式，实现了党务政务公开全覆盖。加强督查，对搞“半公开”、“假公开”或公开不及时、不负责任的进行了严肃追究。坚持村务公开，全县100%村委会设立了村务督查小组或民主理财小组，所有的村委会均设立村务公开栏。万古镇、雍溪镇所辖村实行集体财务一月一公开，确保村集体财务公开情况让村民看得见、看得懂、看得早，深受村民群众的欢迎。
綦江区在政务公开中进行有益探索，建立了网友交流座谈会制度，定期通报经济社会发展情况，邀请网友、群众代表就政府工作提出意见或建议；开通政务网站和“阳光綦江”热线，使网站和热线成为群众表达诉求、了解社情民意的重要平台和桥梁纽带；建成行政审批电子监察系统和公共资源综合交易公开平台，及时公开审批要件及程序、有关交易信息，在主动接受社会各界监督；建立起新闻发言人制度，确保重大事项第一时间公布消息，正确引导社会舆论。王越表示，下一步，该区将在这方面加强长效机制建设。
完善法律监督与民主监督
大足区人大常委会成立了规范性文件备案审查科，确保备案审查工作依法有序开展。区人大常委会切实抓好对“一府两院”的工作监督，听取和审议了县政府关于财政、计划、五金振兴等58项工作，听取了区法院、检察院关于错案责任追究、预防职务犯罪、刑事审判、公诉、民事审判等工作报告。县人大常委会强化法律执行的指导和监督，开展了《食品安全法》、《中华人民共和国矿山安全法》等7项法律法规贯彻实施情况的执法检查。
民主法治保障经济发展
沐华平说，民主法治建设，促进了经济科学健康发展。其中尤其以电子信息技术等三大板块更为出色。介绍了相关成绩。
支柱产业三大板块并驾齐驱。信息产业一直是我市一块短板，但这两年，我市走完了沿海地区花10年时间才能完成的“5+6+400”世界级电脑产业集群构建。2011年，我市笔记本电脑整机基地单月产量已突破400万台，全年产量达到2500万台。使我市的支柱产业由此前的汽摩产业一枝独秀，变为如今的电子信息、汽车装备制造、传统优势工业三大板块齐头并进局面。
“硬软”结合助推信息产业发展。今年，我市笔记本电脑产量将在去年的基础上实现翻番，达到5000万台。但信息产业绝不能单纯地做硬件，同时还应努力发展相应的软件产业，因此今年提出要全面实施“云端计划”。“云端计划”的实施，标志着我市信息产业正在实现“硬件”和“软件”的完美融合。
“民生”电子产品让老百姓受益。如今，电子产品已与老百姓的生活息息相关。俗话说“近水楼台先得月”，我市在极力打造电子信息产业的同时，老百姓又能得到何种实惠呢？我市电子产品有很大的比例属于“民生”工艺品，在今后发展中将把产品的“物美价廉”等摆在首位。将来，老百姓就近购买“萧山造”电子产品，不仅可获得优惠还能享受到更为便捷的售后服务。同时，制造商还将根据老百姓的习惯和需求，逐步调整产品的设计。
记者 唐孝忠 严雅琼 郎建荣 文图
