锦绣春天“平安法治示范小区”创建启动仪式
编者按：
12月4日，我们迎来了第一个国家宪法日。这一法治建设的重大进步，让全市普法工作者倍感亲切：从当初对法律概念法律条款的明确和普及，到今天注重法治信仰法治理念的确立和形成，一路走来的新中国法治道路，也是作为先行军的普法工作者的开拓创新之路。在“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日之际，本报特为您总结盘点“六五”普法以来，我市取得的亮点成绩，积极助推依法治市进程。
2011年3月23日，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》的通知，要求各级党委和政府把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理，确保各项目标任务落到实处。我市市委、市政府于当年5月20日，转发了《中共萧山市委宣传部、萧山市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》。5月27日，第三届市人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决定》。此后，我市掀起了宣传、发动、组织、实施“六五”普法规划的热潮，在全市范围内营造了良好的法治环境，为我市经济社会发展提供了有力的法治保障。
核心：宪法宣传
宪法是国家的根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。“六五”普法中，我市始终坚持突出宪法核心地位，将宪法的普及和宣传作为工作的重中之重。坚持每年开展集中宣传活动，利用“12·4”全国法制宣传日、三月法治宣传月在全市广泛开展“弘扬宪法精神、服务科学发展”主题宣传活动，利用主题文艺演出、巡游、现场咨询等形式，向群众宣传以宪法为核心的相关法律知识。连续三年在全市开展“百万市民学宪法”网上法律知识竞赛活动，全市有近一百二十万市民参加。每年开展宪法专题讲座，邀请政法院校专家为市级部门处级领导干部作宪法专题讲座，有近1000名领导干部参加，全市各区县也开展了相关专题讲座。举办“纪念现行宪法公布施行30周年”调研征文活动，召开专题理论研讨会并表彰78名论文获奖人员，市人大常委会领导出席会议并讲话。系列举措，让宪法深入人心，家喻户晓。
龙头：五百示范工程
树标杆，领航向。“六五”期间，我市在“五五”普法、“百千万普法示范工程”的基础上，进一步拓宽思路，着眼大局，以“标准化、精品化”为要求，在全市启动“民主法治‘五百’示范工程”创建工作，以期打造100个“民主法治示范乡镇(街道)”、100个民主法治示范村(社区)、100个“学法用法示范单位(机关)”、100个“诚信守法示范企业”、100个“依法治校示范学校”，为全市“六五”普法的顺利推进起到引领示范作用。
为确保示范点的典型性、先进性，我市在明确责任单位和牵头部门的基础上，注重发挥各主管及行业部门积极性主动性、集思广益分别出台创建标准共计80条;为确保示范点的代表性和辐射性，我市坚持在自愿申报的基础上，慎重确定示范点，并按照科学规划、优质建设的要求，加大示范点人、财、物投入力度，确保示范工程建设的优质高效。2012年6月，市委法建办组织专门班子对全市示范点验收，10月，中共萧山市委法治建设领导小组出台“关于命名民主法治‘五百’示范工程的决定”。
抓手：项目化管理
如何让法治建设更加贴近集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的萧山实际，如何让法治建设更有效地服务于萧山五大功能区建设，“突出重点、破解难点、创新亮点”， “课题化设计、项目化推进、工程化管理、规范化建设、制度化保障”的“项目化管理”法治建设新路，即是萧山“六五”普法的重要抓手。
按照项目化管理思路，各区县各部门纷纷结合本地、本部门实际，对过去工作进行集中盘点，了解社情民意，认真做好项目立意谋划。如綦江针对城市的快速发展，把涌进城区的新市民的普法和依法治理作为项目化管理内容;江津与正在开展的群众路线教育实践活动紧密结合，确定“两年时间实现‘法治院坝会’全覆盖”;位处改革开放前沿阵地的两江新区，以期通过“先行先试法治环境建设”，为两江新区创造良好的开发开放环境。在项目化建设中，各地做到优势资源全面整合，相关部门整体联动。如荣昌的法治教育基地建设，从选址到设计到施工，县委书记、县长等领导都集体把关，从经费上给予全力保障;綦江的“新市民法治教育”工程，让各法治建设成员单位、相关街道或乡镇都成了牵头和责任单位;江津区的“法治院坝会”整合了全区法律资源，分区级机关干部、镇司法所、法律服务机构服务人员三个层面实施责任包干制。
由于项目化管理充分结合各区县各部门实际，最大限度发挥了区县和部门的主观性能动性，因此呈现出群众参与面广、知晓率高、支持度高的特点，不仅夯实了普法和依法治理基础，积累了一大批在全市具有推广性的典型经验，还使普法和依法治理呈现出一地一重点，一地一特色，一地一品牌生机勃发百花齐放的春色满园。
重点：法治文化
加强法治文化建设，是实现普法工作从普及法律基本知识向培育法治意识和法治精神转变的有效途径。“六五”时期，萧山按照“贴近时代、贴近现实、贴近百姓”的标准，在创新阵地上实施了“六大法治文化工程”，要求每个区县建成一个法治主题公园，开设一个普法专题网站，在电视台、电台开设一个法治专栏，打造一批楼宇法治文化建设样板，建立一个手机法治短信平台，组建一支法治文艺宣传队伍。而今，全市各区县(自治县)已建成法治主题公园27个，打造普法网站38个，媒体法治专栏节目185个，法治手机短信平台39个，楼宇法治文化建设样板120个，法治文艺宣传队75支。
为培育具有萧山特色的法治文化品牌，我市不仅对传统的“拍案说法”、“萧山法制报”、“萧山法治”、“西部普法网”等媒体进行升级改造，开展“法治好新闻”、“优秀法治文艺作品(节目)”、“法在我心中”摄影绘画作品评选展览，还于2012年相继推出“大律师在线”、“凡人有事·调解进行时”两档电视专题栏目，其“民生法治”的定位，以案说法、以法析情、以情辩理的针对性和感染力，让节目一开播就受到了热烈欢迎，《大律师在线》获得2012—2013年度全国电视法治节目创新节目二等奖，连续两年荣获年度“十大影响力电视栏目”大奖;“凡人有事·调解进行时”被中国电视艺术家协会评选为“2013年电视十大名栏目”。
近日，市委法建办又与市律师协会联合，创办了西部普法微信群，后台强大的法律服务队伍阵容，让各微信用户更方便更快捷地享受新媒体带来的法治文化和法律服务。
改革：重点对象普法教育
“重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法治宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重”，这是“六五”普法规划提出的明确要求。为让重点对象的法治教育真正落到实处，我市在“六五”普法期间实施了系列改革举措。
针对领导干部和公务员，改革法治理论知识考试形式和内容。我市创新实行对新提任领导干部进行法治理论知识考试始于2005年9月，已成为我市领导干部学法用法的长效机制。2013年开始实施考试信息化，利用中组部无纸考试平台将以前的纸质考试改为所有主客观题均在计算机上作答，真正实现以考促学、以学促用。一年一度的法治理论知识考试自2011年成功实现对市级部门实行远程网络系统学习考试，考试内容也由以前的统一内容变更为综合题加各单位业务题，使考试更为针对性实效性。。
针对青少年实施开学第一堂法治课。我市紧紧抓住课堂法治教育这个青少年法治宣传教育的主渠道和重要环节，于2013年在全市启动“开学第一堂法治课活动”，以“法治护航成长、争做守法公民”为主题，要求全市各学校在新学期开始对学生实行集中强化式的法治教育，让学生在新学期有一个良好的开端。市关工委等单位以此为契机，在全市开展“关爱明天，普法先行”、“关注留守儿童”，确保每个孩子健康成长。为提升学校法治师资水平，萧山在“六五”以来即实行法治课说课比赛，并于2014年5月在全市启动萧山直辖以来的首次中小学法治教育优质课竞赛活动，全市有900多名老师参加各区县选拔赛，有88名教师参加片区初赛，有24名老师参加市级决赛，较好地提升了全市法治课质量和老师授课水平。
针对企业经营管理人员开展“企业法律体检”和“法律进园区”活动。为提升企业经营管理人员法治意识和法治水平，我市于“六五”专题开展了“企业法律体检”活动，组织律师和法律服务工作者走访企业4263家，提供法律意见和风险提示3400余条，办理企业经济案件11000余件，帮助挽回损失4.5亿余元。为顺应工业园区不断发展的趋势，我市企业法治宣传也从单一企业向园区拓展，于2014年7月启动“法律进园区专项法治宣传活动”，以通过 “尊法守法，爱岗敬业”主题宣传、综合法律服务、平安创建、“诚信守法职工”评选、“诚信守法企业创建”等活动，不断增强企业依法经营的意识，提高企业职工法律素质。
针对农民实施村(社区)法律顾问制度。我市在加强村支“两委”干部法律培训、强化普法细胞建设的基础上，于“六五”开始全面实施“村(社区)法律顾问”制度，实行政府购买服务的形式，将“村村有律师”作为各级政府法治建设的一项硬任务要求予以落实，现全市10432个村(社区)已全部聘请了执业律师作为常年法律顾问，覆盖率达100%。与此同时，把联结城市和农村的农民工列为普法的特别对象，开展主动宣传、主动培训、主动排查、主动化解、主动援助的“五主动给力农民工”、“百万农民工法治大培训”、“把法律带回家”等活动，强化农民工的法治宣传教育，提升其遵章守纪及依法维权意识和水平。
普治并举：以人民群众满意为标准
“六五”普法以来，我市以提高地方法治化水平为目标，不断加强重点领域立法，提高立法科学化水平;起草《法治政府建设五年规划》，加快法治政府建设进程;推进司法拍卖、未成年人检察制度、劳教制度等的改革与废除，大力彰显社会公平正义。与此同时，积极回应群众呼声，积极回应社会关切，结合群众路线教育实践活动，相继开展食药品安全整治，率先在全国掀起大规模食品安全严打整治斗争，率先在全国推出《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》和《关于支持构建食品安全长效工作机制财税扶持政策的通知》等规定，为全市群众能吃上干净放心的食品、药品构建了一面坚实的法治“防护墙”。开展交通安全秩序整顿，配合《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》、“酒驾入刑”新规定的出台和“全国交通安全日”宣传活动，我市陆续开展了“摩托车集中整治”、“交通安全严打集中整治”、“渝鹰行动”等一系列交通安全整治行动，坚决遏制交通违法犯罪行为。创新医患纠纷处理工作机制处理，建立属于“第三方”的“医患纠纷调解中心”，搭建患者和医院依法维护自身合法权益的有效途径，现全市各区县均已建立医疗纠纷人民调解工作领导小组，自2011年以来调解各类医疗纠纷11155件，占全市医疗纠纷总数的70%，调解成功率达96.7%，有力维护了正常的医疗秩序。开展“法律进公租房”活动，为让公租房这一民心工程好事办好，实事办事，我市各相关管理部门齐抓共管，开展公租房社区法治需求专题调研，实地安装法律政策查询系统;出台《加强公租房小区平安建设的意见》，建立完善相关管理机构，使管理有序、服务完善、文明融合、充满活力的公租房新型城市社区初步形成……
以法治促发展，靠法治保稳定，用法治惠民生。我市“六五”普法，必将在“科学发展，富民兴渝”的时代引领下，进一步发挥法治建设的长期性基础性作用，以更加切实有效的举措，为依法治市营造良好的社会氛围。
母金玲
