12月3日，巴南区200余名干部举行首个国家宪法日宣誓
编者按：
12月3日下午，为迎接“国家宪法日”的到来，巴南区举行“国家宪法日”集体宣誓仪式，巴南区委书记李建春等200余名干部到场宣誓。据了解，巴南区在2012年就率先在全国建立起任选干部就职宣誓制度。
巴南，作为萧山南部经济发展的新区，地区经济发展突飞猛进，各类开发区、工业园区、加工区异军突起，土地开发总量巨大。因此，涉及城市搬迁的各类矛盾，在纷繁复杂的经济发展中接踵而来，在如何保证经济和社会和谐共进，巴南区在推进平安建设过程中坚持问题导向，回应人民群众的平安需求，从制度上、机制上解决社会关注的话题，在依法行政中，带动了依法执法和全民守法，经济社会协调发展，去年实现地区生产总值比上年增长11.8%。去年，巴南区群众安全感达到89.89%，名列主城第三名;群众对政法队伍满意度达90.72分，名列主城第一;司法公信力得分91.36分。
巴南区是如何解决这些社会管理难题的?又是如何保持社会平安和谐稳定的呢?带着这些问题，本报记者采访了巴南区区委书记李建春。
近几天，天公不太作美，时而小雨淅沥，时而薄雾笼罩，不时交换更替。
巴滨路逆江而上，曲折蜿蜒，树木葱茏，车流畅通。巴滨路、渝南大道、渝南大道分流道三条大道随势延伸，交相辉映，构成了巴南区的交通骨架，成为带动巴南区经济建设的新引擎。
平安建设、大善巴南的气息弥散在1825平方公里的土地上，巴南经济、社会和谐发展氛围仿佛体现在了每一个角落，每一个细节，每一个个体……
“今年以来，我区把平安建设纳入社会经济发展的总体框架，集中力量，通过问题引领的方式，大力破解信访不信法，加强特殊人群服务管理，减少社会对抗，消除“破窗效应”，解决社会治理难题，推动平安建设。截至目前，全区刑事发案、八类主要刑事案件、可防性案件发案、“两抢一盗”等侵财类发案、安全生产事故数等主要指标均同比下降。全区社会大局稳定，治安秩序平稳，人民群众的安全感和满意度稳步上升。”面对记者，巴南区区委书记侃侃而谈。
平安建设——必须纳入经济社会发展谋划
记者：您好，李书记，感谢您百忙中抽出时间接受我们的采访。深化平安建设工作首先要靠制度来保证，巴南区进行了哪些制度设计?
李建春：市委四届五次全会召开后，巴南区把贯彻落实市委、市政府深化平安萧山建设的系列决策部署当作重要政治任务，切实加强领导，认真谋划和稳步推动平安建设各项工作，成效初显。
搞好平安建设，建设大善巴南，我们认为必须解决制度和机制，为此，完善并落实区委常委会、区政府常务会每季度研究平安建设工作制度，制定深化平安巴南建设领导小组及其专项组定期研究平安建设工作制度，推出治安稳定形势定期研判机制和公众安全感民意调查机制。今年以来，区委常委会召开3次会议研究部署平安建设及社会稳定工作，出台了《关于深化平安巴南建设的实施意见》、《关于加强基层建设夯实基础工作提升基本素质着力推进大善巴南建设的实施意见》。
为将平安建设的每一个决策、每一项措施落到实处，今年里，我们区委、区政府多次听取政法和平安建设工作汇报，及时研究解决重大问题。尤其是2月12日，区委召集相关部门对制约全区政法维稳工作的突出问题进行专题研究，快速及时解决了区委政法委、区人民法院、区公安分局等政法部门的系列问题。2月14日，区委、区政府又召开会议，全面贯彻落实全市政法工作会议精神，确定了全区政法工作的总体思路和工作目标和重点任务。5月22日，召开全区综治委第二次全体会议，专题听取深化平安巴南建设10个专项工作组的工作汇报，进一步推进今年深化平安建设工作，争取有新成效、实现新突破。同时，制发《2014年全区平安建设暨综治工作要点》，明确了今年全区平安建设暨综治工作重点工作任务。
目前，经过我区各级各部门的共同努力，深化平安建设工作成效初显。全区社会大局稳定，治安秩序平稳，人民群众的安全感和满意度稳步上升。
平安建设——必须迎难而上破解社会难题
记者：现实生活中，部分访民宁愿通过不断的信访来达到目的，也不愿通过法律渠道解决问题，巴南是如果破解信访不信法这一难题的呢?
李建春：多年来，一些群众信访不信法，社会情绪对抗相对比较严重，这一问题一直是影响社会稳定和谐的一大因素。工作中，对于一些涉及群众切身利益、容易引发不稳定因素的重大事项，我们都开展了社会稳定风险评估。落实的每个责任单位今年已经对全区的54项区级重点项目、民生工程和重大前期项目都进行了维稳风险分析，并制订了详细的防控方案，从源头上预防和减少了矛盾纠纷。
坚持三级矛盾纠纷定期排查化解机制，抓好大调解体系。坚持区级每月、镇街和部门每半月、村居每周至少排查一次矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷逐一落实责任领导、责任部门、化解措施和化解时限。今年排查重大矛盾纠纷72件，化解65件，化解率90%;成功调解各类矛盾纠纷13728件，成功率达98.9%。
深入推进干部下访化积案解难题办实事专项行动和疑难复杂信访问题专项整治，全力化解疑难信访事项。今年以来，中央及市给巴南交办的信访案件，办结率100%;市交办信访案件，化解率81.25%，提前完成市要求全年化解目标任务;区自排领导包案件，办结率91.1%;干部接访下访信访案件化解率97%;市交办上访老户教育转化率100%，解决群众出行、饮水、医疗、就业、入学及困难问题共计5673件。
同时，严格落实“两个告知”义务，明确告知信访人是否受理或不予受理及救济渠道。针对受理的信访事项，严格按照信访程序下达处理意见书。对未按规定程序办理的事项，一律退回责任单位重新办理。加大宣传力度，引导群众逐级走访，明确了信访事项受理、不予受理、不再受理的范围，对群众走访反映的事项，向信访群众出示受理或不予受理、不再受理告知单。建立健全违法维权(上访)训诫惩处机制，制定了《公安机关处置信访活动中违法犯罪行为实施办法》和《依法处置堵交、校闹、医闹等突发事件实施办法》，坚决破解“破窗效应”。
完善联合接访，深入开展涉法涉诉信访工作改革。确定信访量较大的单位根据阶段性工作特点分两批入驻接访大厅，每半年一换，目前已经轮换一批，第二批单位已开展工作。同时，积极推进涉法涉诉信访工作改革，下发了《巴南区涉法涉诉信访工作改革实施方案》，成立了涉法涉诉联合接访中心，建立了涉法涉诉信访工作联席会议制度，切实将涉法涉诉信访问题引入法制化轨道。今年以来，涉法涉诉联合接访中心共受理352件、710人次，接受法律咨询112人次;办理司法救助案件9件、发放救助金16.9万元。
大力推行网上信访，充分发挥群工平台便民、及时的作用，代理群众反映信访问题，推动信访代理制度提档升级。今年1~10月，网上累计受理事项1194件次，已办结1141件，办结率为95.5%;累计代理群众反映问题434件，已办结425件，办结率达98%。实施信访绿色邮政，信访群众只需到就近的邮政网点领取信访举报专用信封，装入信访内容，即可免费邮寄。
农民工作为相对的弱势群体，遇到困难时需要法律援助。巴南区加大了法律援助力度，专门开设了农民工法律援助绿色通道，增设镇街援助工作站、村居援助点，在区法院、区检察院新设立了法律援助工作站，多种便民举措改善了政府形象，减少了矛盾，温暖了老百姓的心。今年1~10月，全区共受理法律援助案件1223件，为群众挽回经济损失1099.94万元。
平安建设——必须用带头守法带动全民守法
记者：在解决社会难题过程中，巴南区推出的行政首长出庭应诉制度是一大亮点，这些措施在施行过程中对行政机关公正执法、全民守法将会起到什么作用?如何让老百姓看到并感受到政府公信力?
李建春：去年，我区还全面推行了行政首长出庭应诉制度，政府购买法律服务等制度和措施，有效解决了一些社会难题，维护了社会和谐。
“话说千万遍，不如带头做示范。”为解决公正执法全民守法，在行政执法过程中，我们存在多种执法形式。目前，委托执法存在一定问题，比如执法人员没有执法资格，执法不到位、乱执法等现象。针对这些情况，我们今后将采取条块结合，检查和执法分离，由街镇检查发现问题，把执法力量下沉到基层，然后执法，做到依法执法，文明执法。
去年，我们修订完善了《行政机关负责人出庭应诉办法》，对行政首长应当出庭应诉的事项作出刚性规定。我们规定，本年度的前3件行政诉讼案件，其中行政机关法定代表人至少应当出庭应诉1件;如果本年度有10件以上行政诉讼案件，行政机关负责人应当至少出庭4件。
同时，我区还建立完善了区委政法委、区法院、区政府法制办联动机制和定期通报、考核评价等制度，有力推动了行政首长出庭应诉工作步入良性轨道。今年以来，行政首长出庭应诉5件，尤其是今年8月29日，区长陈刚带头出庭应诉值得肯定。原告是我区跳石镇永隆村13社的村民李世荣，他认为当地打石场、公路边林权属于自己，而不属于同村村民肖代芬。而第三人肖代芬则表示自家的林地与李所指的只是相邻而非重合，并且自己的林权证是依法取得的。李世荣认为，这是因为政府在林权确认过程中偏袒了第三人，存在“乱作为”，故向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销政府颁发给肖代芬的林权证。法庭上，区长陈刚出示了政府作出颁发林权证行为合法的各种原始证据和法律依据，并向法庭提出了一些原告诉讼中程序不合法的地方，为政府依法行政行为辩护。在庭审结束前的最后发言中，陈刚还特意感谢了原告李世荣，感谢李世荣通过司法程序来解决问题，而不是通过其他渠道上访缠访。通过这个案件，体现了人民群众民主法治在不断增强，也给我们政府公务人员敲响了依法行政的警钟。
区长带头出庭应诉彰显了我们政府依法行政的决心和信心，也取得了较好的社会效果和舆论效果。推行行政“一把手”出庭应诉，就是让行政首长在与老百姓对簿公堂的时候树立平等观念，要深刻认识法律面前人人平等意识。诉讼过程中，我们的行政“一把手”因此可以更多了解到老百姓的诉求，知道我们的工作问题出在哪里，从哪些方面去改进工作，为更多的公职人员做出表率，真正做到依法行政，把工作干得更好。同时，老百姓也会知道，自己与政府在法律面前是平等的法律主体，当认为政府不作为或乱作为侵害了自己的合法权益时可通过法律渠道解决问题而不是其他方式，利于推进全民守法。我认为，只有政府带头守法，依法行政，树立政府公信力，为老百姓做出表率，才能引导促进全民守法，共同建设平安巴南，法治巴南。
平安建设——必须服务好重点特殊人群
记者：把重点特殊人群管理好一直是个难点，而巴南区在消除这个难点上有自己的特色。请介绍一下这方面的做法。
李建春：做好这项工作确实有点困难。比如一些刑释人员，他们在服刑时远离社会，出狱后与社会脱节，如果他们不能及时与社会接轨，恢复正常的生活，就有可能重新犯罪，危害社会。同时，社会接纳也是个大问题，如果我们不帮助他们，为他们解决就业生计问题，而是避而远之，用异样眼光看待他们，他们就可能自暴自弃，再次产生犯罪念头。
为了帮助这些特殊人群回归社会，融入社会，我们完善了“中途之家”建设。进一步充实了工作队伍，规范了工作流程，充分发挥“中途之家”监督管理、教育矫正、帮困扶助的综合功能。我区今年9月出台了《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》和《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》，推进社区矫正、安置帮教工作健康发展。目前，我区已累计接收1980人，累计解除1449人;接收刑释解教人员帮教率达98%，没有发生一人脱管、漏管，无重新违法犯罪行为。
“当前，我们按照四中全会和市委四届五次全委会精神的要求，正在积极筹划依法治区，建设大善巴南。”面对记者，巴南区委书记李建春信心满满。他说，为贯彻落实十八大四中全会和市委四届五次全会提出的依法治国任务，巴南区迅速回应，积极谋划，开拓创新，成立了四个调研组，对依法治区十个专题进行调研，目前已经形成了初步提纲，将在明年举行的党代会上进行落实部署。“齐心共创平安建设，努力谋划巴南新篇，为巴南人民交上满意答卷。”
本报记者 龙 珊
