“生命工程”开工仪式
“一、二、三，使劲搬！”
“要不是这个防护栏，我可能已经不在世上了!”黔江区石会镇的李勇近日说起他发生的一起车祸时仍然心有余悸。今年初，李勇驾驶一辆农用车外出搞运输返家途中，由于下雨起雾能见度低和路面湿滑，在一个急转弯处，忽见对面来车时，两车相距已不足30米。李勇为避让来车，虽然采取了紧急措施，但仍然重重的撞上了防护栏。这次事故李勇虽然只受了轻伤。望着防护栏下数百米深的悬崖，李勇连称：“命大，差点就和老婆娃儿见不着面了。”
乌江改道黔江流
武陵高山是源头
溶洞之中，有几块石头打制过
峡谷深深，独木舟子荡幽幽
巴人运盐号子吼
金戈铁马铸唐钟
皂角树下，贺龙拴马留
红色土地，阿蓬江边干栏楼
……
四川师范大学教授唐世贵和唐晓梅作词的这首《黔江之歌》描写了黔江谷深山高坡陡的自然地理特征、历史渊源和人文景观。
由于这种特殊的地理环境，有史以来，如何安全出行一直困扰着这里的人们，尤其是深处大山之中的广大农民。
时光如梭，历史的车轮驶进今天，让李勇捡回一条命的农村公路防护栏——“生命工程”，正在浓墨重彩地改写着这里的历史……
关键词：决策
为群众谋福
超前使用未来10年的财力
2014年9月底，记者来到黔江。初秋的黔江凉风习习，三叉河水清澈透底，河畔一群白鹭振翅高飞。
坐落在河畔一侧的区委、区政府常年不断决策着一个又一个事关黔江发展和民生福祉的大小事务。“生命工程”就是其中之一。
黔江地处武陵山腹地，属山地丘陵地貌，幅员面积2402平方公里，全区总人口约54万人，公路总里程4699公里，其中乡村道约3547公里，2013年前村道基本没有安装防护栏，农村道路由各个渠道的项目资金来建设，设计之初都没有安全防护措施。公路坡陡弯急，傍山险峻的农村道路极易诱发交通事故。
时间回到2011年9月的最后一天，金秋的早上有些冷，一辆长安牌轻型货车在黔江城西街道的一条山道上盘旋。不料，车轮在陡坡上打滑，转眼间掉下山崖，车毁人亡。
这次交通事故发生后，黔江区农村公路防护栏“生命工程”再次被提到了区政府常务会上。其实，此前大部分乡镇街道曾多次提出农村道路路面硬化后，交通事故频发，请示区政府将硬化的农村道路安装上防护栏，这项工程也曾拿到政府常务会上讨论过，多数人认为全区建设资金紧张，要把有限的资金用到刀刃上，一次性安装3000多公里农村道路中406公里危险路段防护栏在武陵山区乃至全国没有先例，因此，没有形成一致意见。
黔江是全国闻名的民族贫困地区之一，财政资金十分紧张。406公里的“生命工程”工程量庞大，所需资金也不是一笔小钱。
“钱从何来?”一直是区委、区政府领导考虑的重点工作之一。同时，黔江区从2001年以来，连续三届(12年)被中央综治委表彰为全国平安建设先进区，2013年6月，成功夺得全国社会治安综合治理“长安杯”，成为全市首批荣获全国“长安杯”的两个区县之一。如何保持这个全国社会治安综合治理工作的最高奖项，也是黔江区委、区政府领导在新的形势下积极思考的问题。
2012年11月2日，黔江区政府与萧山市安监局达成合作共建备忘录，把黔江区农村公路防护栏“生命工程”纳入合作共建项目，加快推进建设步伐。
有没有一种模式来解决这个制约农村道路交通安全发展的问题?黔江区安监局、区交委等部门经过调研得知，在我市一些区县采用了PPP融资模式来解决资金短缺的问题。
2013年7月31日，区政府召开第10次常务会议，审议了区安监局、区交委《关于提请审议黔江区防护栏“生命工程”实施方案的请示》，会议认为防护栏“生命工程”是重大的民生工程，尽快推进农村道路防护栏建设尤为迫切。会议议定：一是原则同意采用融资租赁方式(PPP模式)加快全区道路防护栏建设;二是区安监局要抓紧落实并做好与萧山安轩安全产业发展有限公司(以下简称安轩公司)的对接，争取项目早日签约和开工建设;三是同意采用等额本息还款的结算方式，区财政分10年偿还安轩公司。
区领导对此高度重视，区委书记杨宏伟、区长吴忠、常务副区长夏于峰等领导先后作出重要批示，强调对“生命工程”要特事特办，负责不负罪。
会后，区安监局、区交委、区财政局、区发改委等单位按照职能职责，迅速开展工作。2013年8月5日，区发改委对该项目工程进行立项，项目拟安装全区农村公路危险路段防护栏约406公里，直接工程造价为0.86亿元，业主单位为区交委，建设资金自筹。项目立项了，建设工期非常紧，建设资金更是大问题，经与安轩公司达成合作意向，由安轩公司负责建设，黔江区分10年偿还借款。
2013年9月，萧山市委四届三次全会通过《中共萧山市人民政府关于科学划分功能区域加快建设五大功能的意见》，黔江被纳入“渝东南生态保护发展区”。
随后，同年11月，黔江区第三届委员会第四次会议上，提出了“发展优先”的概念。渝东南生态保护发展区包含两个基本内涵：一是生态保护。渝东南生态环境较为脆弱和敏感，需要增强生态自我修复能力;二是经济发展。渝东南是全市最为贫困落后的少数民族地区，唯有发展才能解决前进道路上的各种矛盾和问题。
在黔江区划分的三大功能区(城市集聚发展区、生态旅游发展区、生态农业保护区)中，“生态旅游发展区”、“生态农业保护区”都涉及到农村公路，且离不开安全问题。安全无疑成为黔江人民迈向小康，过上幸福和谐新生活的必经之路。
2013年11月15日，是黔江区农村道路交通安全建设历史上一个特别值得纪念的日子。这一天，黔江区政府分管副区长曾益成同志和区安监局、区交委等相关部门领导一起宣布“生命工程”正式开工建设。
“‘生命工程’全长405公里，加上10年的利息，工程造价为1.3亿余元，分10年偿还，相当于一次性超前使用了平常年份10年的农村道路交通安全建设财政资金。该项目是区委、区政府超常规决断力的体现，也是深入贯彻‘安全第一，预防为主，综合治理’方针的生动实践。” 黔江区安监局局长谭华祥对记者如此称道。
关键词：奉献
8小时内外
干群牵挂“生命工程”建设
任何一项决策出台的背后都有着鲜为人知的故事，“生命工程”也一样。
“从2012年开始，区安监局便不断向市安监局争取该项目，区政府分管领导多次带队到市安监局专程衔接该项工作，并于当年促成区政府与市安监局签署《关于加快把黔江建成安全保障型城市的共建合作备忘录》，其中把农村公路防护栏‘生命工程’作为备忘录重要建设项目之一，为后来的推进工作打好了坚实基础。” 黔江区安监局副局长周玉发告诉记者。
“在该项工程招投标阶段，如果按照常规程序，项目推进必受影响，区领导硬是特事特办，同意区安监局、区交委等相关部门采取单一来源采购方式进行招投标，大大缩减了相关费用和时间。”黔江区安监局局长谭华祥透露并感慨地说，“领导的重视为推进该项工作起到了决定性的作用。”
2013年11月4日，黔江区公路防护栏工程建设领导小组宣告成立，区交委副主任刘毅任组长，区安监局副局长周玉发任副组长，相关单位及科室负责人为成员，下设办公室在区公路路政大队，具体负责农村公路防护栏“生命工程”的实施。
在“生命工程”推进过程中，区安监局始终站在综合监管的角度做好各项工作。项目实施前期，区安监局多次组织相关部门召开协调会，争取其支持。并按照区委、区政府的统一部署，与区交委一起充当“主推手”作用，从项目立项到招投标结束，全部列入时间表，落实专人负责，那个节点出了问题，立即协调解决，不拖、不等。部门解决不了的问题则请示区政府解决。
“部门间的合作是工作迅速推进的关键!”谭华祥说，在“生命工程”前期，得到了区发改委、区财政局、区公安局和区交易中心的大力支持。区发改委接到立项申请后，在一个星期内便完成项目立项，区财政局即时召开专题协调会解决项目概算、招投标等事项，区公安局在协助隐患路段排查上发挥了重要作用，区交易中心落实专人全力协助完善招投标工作等。同时，加大与安轩公司的衔接力度，在最关键的招投标阶段更是每天一次信息互通。
在“生命工程”实施阶段，区安监局重点负责督促协调工作，并以区安办的名义发文告知各乡镇街道和相关单位，做好管辖范围内的协调工作，全力保障“生命工程”顺利推进。同时，区安监局与区交委一道协调解决了一个又一个的困难和问题。区委督导巡查办、区政府督查室把“生命工程”纳入督查范围，开展督促检查。
“生命工程”从前期调研、立项、招投标、开工建设、完工验收……区安监局、区交委、安轩公司等单位的干部和职工熬过了一个又一个的白天黑夜，放弃了一个又一个节假日，洒下的汗水，付出的艰辛，换来一米又一米向前延伸的防护栏。
黔江“生命工程”从开工到今年7月底完工仅仅9个月。安轩公司副总经理孙玲珍对记者说，在她们公司2013年开展农村公路防护栏承建业务以来，先后与萧山的6个区县以及四川省的部分县签订合同，共同建设“生命工程”。截止目前，“黔江是决策力度最大、工程量最大、工期最短、相互合作最好的一个地区。”孙玲珍如此评价。
关键词：安全
奔小康路上
唱着《黔江之歌》欢乐前行
“生命工程”建好后，监管非常重要，否则可能很快就会被破坏掉。农村公路的管护主体单位为各乡镇街道，农村公路的附属设施也应由各乡镇街道进行管护，因此，黔江以区安办的名义对农村公路管护主体进行了明确，保障了“生命工程”有人管。
“公路建设好了，防护栏也安装好了，目的是为了满足老百姓安全出行需求。黔江区从2014年9月起，便由交通、公安、安监部门共同对农村公路通客路段进行确认，并将在全区推进公司化经营的农村客运，以有效保障群众安全出行。”黔江区交委副主任刘毅对记者如是说。
黔江区安监局干部张家田近日称，当他们再次来到已安装防护栏“生命工程”的村道上，看着陡峭的村道多了一条条“玉带”时，给人一种分外的安全感，老百姓笑了，监管人员心里踏实了，“这是武陵险道上的最后一道安全防线，防住的是车祸的扩大，保护的却是一个个鲜活的生命。”
“生命工程”实施前，从2011年初到2013年底，黔江全区共计发生农村道路事故28起、造成33人死亡，平均每年发生事故9起、死亡11人，其中车辆驶离公路19起、死亡23人，分别占事故总起数和死亡总人数的67.9%、69.7%。“生命工程”实施后，2014年1月至今全区共计发生村道路事故4起，死亡5人，较上年同期减少事故5起，死亡人数减少4人，分别下降55.5%、44.4%，其中车辆驶离公路1起、死亡2人，与往年同期相比，事故下降84%，死亡人数下降74%。
“不会说话的数据告诉我们‘生命工程’是多么的重要。”张家田无限感慨。
谭华祥说：“黔江还有部分农村道路在新建，也有部分农村道路暂时还不具备防护栏的安装条件，但政府已经在积极考虑中，不久的将来都将实施‘生命工程’。”
在奔小康的路上，54万黔江人民唱着《黔江之歌》欢乐前行……
特约记者 刘培藻 张家田
