社区是我“家”
核心提示▶▶▶
流动人口服务管理工作是新时期下加强和创新社会管理亟待破解的重点课题。近年来，九龙坡区遵循“当期可承受，长远可持续”的原则，在华岩镇中梁山街道民安华福社区和石桥铺街道白鹤社区开展流动人口服务管理试点工作，不断创新流动人口服务和管理模式，为流动人口提供了全方位的服务，让人融入、安心工作、快乐生活，让他们感受到了家的温暖。
◆【华岩镇中梁山街道】◆
破解流动人口与公租房社区管理瓶颈
华岩镇中梁山街道民安华福社区是九龙坡区第一个公租房社区，共入住租赁户14258户、32019人，其中99.97%为市外、区外流动人口。针对这一实际，华岩镇中梁山街道紧紧围绕民安华福社区居民的所需所盼，建立健全了一套适合公租房实际的服务管理机制，取得了明显成效。
建立“室-网-队”的
服务管理体系
“母亲是去年搬到民安华福社区的，我之前一直在外地打工，她的日常生活全是社区义工服务队在照料，这让我很放心。义工队的志愿者考虑到母亲年纪大了，建议我回来，一开始我担心找不着新的工作，没想到我刚回来，社区就帮我解决了就业问题，我和母亲的生活都有了保障。”昨日，提及社区流动人口服务和管理工作，住在民安华福社区的奉节人小林高兴地对记者说。这只是该社区此项工作的一个缩影。
今年，华岩镇中梁山街道成立民安华福社区流动人口服务管理创新试点工作领导小组，并将办公室设在民安华福社区，在社区新设立由党委书记负责的流动人口服务和管理办公室。为了健全服务网，将社区划分为21个网格，每个网格按照“1+1+4+X”模式组建（即1名社区干部任网格组长，1名社区民警、4名骨干居民和若干志愿者为网格成员），共有网格服务工作人员160余名。通过网格服务人员主动下访群众，收集社情民意、解决实际问题100余条，赢得了广大租赁户的信赖和好评。同时，组建志愿队，先后成立了“妈妈志愿者服务队”、“就业再就业促进会”等义工服务组织，并根据租赁户情况，开展涉及教育、健康等事务的18项分类服务。
健全“有阵地、有人员、
有机制”的治安巡防网络
“社区以警务室为轴心，配置治安巡逻岗亭2个，依托社区物管公司多个保安驻点，形成了“点-线-面”相结合的治安巡防阵地。”民安华福社区相关负责人如是说。
据悉，该社区注重专业巡防力量和群防群治队伍相结合，辖区派出所调派了4名民警和1名协勤常驻社区，社区成立了12人的夜巡队，物管公司配置了专职保安110名，有效确保公租房社区的治安防范专业力量。同时，社区以党团员、干部、物管清洁人员为主体，建立150余人的“红袖标”义务巡逻队伍，搭建了一张有效防范、及时处置各类矛盾纠纷和治安刑事案件的群防网络。此外，社区还建立了立体化治安巡防机制，该机制是以专业巡防力量为主，群防力量为辅的全天候、全区域巡逻机制，由兼职副书记的社区民警牵头统筹，警务室民警和协勤、社区夜巡队、物管保安队交叉巡逻、相互监督，强化了巡防效果。
办好让流动人口“顺心、
安心、开心”的民生实事
“亲们，我的电脑显示屏老是跳屏，啷个回事嘛，哪个会修哦？”
“我会，等会儿下班了就来帮你解决哈。”
“大家好，我是新入住社区的，附近哪点可以开通天然气呀？”
“去田坝天然气公司开通撒，坐427路公交车，在田坝站下车就到。”
在民安华福的QQ群里，每天都有“一人有难，大家献策”的温馨画面。在这里，邻里之情迅速升温，增强了流动人口的融入感和社区凝聚力。
记者了解到，为了办好让流动人口“顺心、安心、开心”的民生实事，该社区不断完善一体化服务，一方面畅通民意渠道，社区先后建立了网站、微博、QQ群等信息服务平台载体，及时了解住户需求，解答住户提出的意见和建议120余条。另一方面提供一站服务，通过涉及居民生活的“一站式”服务窗口，社区受理职责范围内的政务服务，让流动人口足不出户办理相关事务。
值得一提的是，由于社区居民绝大部分为流动人口，办理各项社会事务时常会受到户籍限制。为此，社区主动向有关部门反映情况，申请破除户籍限制，积极为流动人口提供更贴心的服务，免除该人群返乡办理事务的劳累奔波，受到群众的广泛称赞。
据介绍，该社区还建立了租赁户基本情况信息库，准确了解每个家庭人员结构，分类掌握廉租户、独居老人等特殊群体情况，为开展精细化服务奠定了基础。镇街、社区对困难家庭进行登记造册，动员辖区单位和企业与困难家庭开展结对帮扶，先后帮助困难家庭104户。每逢重大节日，社区总会换着花样开展丰富多彩的文化活动，大大增强了辖区流动人群的归属感。
◆【石桥铺街道白鹤社区】◆
服务管理全覆盖推进“大社区一体化”
昨日，记者从石桥铺街道白鹤社区了解到，该社区立足辖区流动人口来源地广、居住集中、差异度大等实际，打破传统的政府主导管理模式，主动吸纳、合理引导社会力量参与流动人口服务管理工作，有效整合了社会管理资源，实现了“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的流动人口服务管理目标。今年，白鹤社区共采集流动人口信息24000余条，其中新采集17607人；截至10月，社区发案数同比下降27.6%，辖区居民满意度不断提升。
倾注关爱激发社会组织活力
“在白鹤社区，你感觉不到亲与疏，没有‘两新’支部和‘直属’支部的差别，满满都是关爱，什么都是一样的，这会让你总想为社区做点什么，还总有那么多使不完的劲。”萧山五金标件协会党支部是白鹤社区下辖的“两新”支部——萧山五金标件协会党支部邓万金老书记感慨地说。
据石桥铺街道白鹤社区相关负责人介绍，该社区建立了地缘性、业缘性商会组织。如社区将渝州交易城来自不同地区、隶属不同行业的个体商户，按照自愿组合和政府引导的原则聚集在一起，不但减少了相互矛盾和利益冲突，还便于及时掌握流动人口的动向，规范流动人口行为。今年7月，由42户商家参加、覆盖流动人员300余人的四川省安岳（萧山）五金建材商会成立。该商会成立后，迅即积极参与社区活动，向社区的贫困学生及优秀毕业生捐赠了价值3000余元的学习用具。
同时，该社区充分发挥志愿者团队优势，增强其凝聚力和主人翁意识。目前，社区成立了“红袖标”、夜巡队、喊话队等志愿性质的治安巡防队伍4支，吸纳70余名流动人口参与社区治安防控；组织志愿者开设“四点钟课堂”，对50余名流动人口子女进行学习辅导。此外，还积极吸纳流动人口参与网格化服务管理、信息采集、矛盾纠纷化解等工作。
创新模式做到“以房管人”
辖区龙宇金座小区的业主大多是周边区县进城经商、务工人员。两年前，这里刚办完交接房，开发商、物管公司与业主之间因种种原因不断发生矛盾纠纷。社区了解情况后，多次与三方商量决定组建业主委员会，引导大家有组织、依理、依法地表达诉求。渐渐地，彼此建立起信任。“我们有意见分歧的时候，就找到社区帮忙协调，他们办事公正，我们放心！”该小区业主纷纷表示。
“‘以房管人’能有效避免和化解一些矛盾冲突，还能获取流动人口的第一手动态资料，及时掌握他们的动向，有利于促进社会稳定和谐。”白鹤社区相关负责人如是说。
据介绍，该社区一方面建立完善了单位流动人口管理责任链，即社区与辖区10个用工单位签订流动人口管理责任书，明确奖惩办法，落实单位责任；用工单位按照“谁用工、谁负责”的原则，安排专人负责单位内流动人口登记、管理、注销等工作，并将流动人口管理工作纳入考核，进行责任传递。另一方面探索学校协助管理模式。即针对辖区学校流动人口子女较多的情况，街道、派出所会同校方进行摸底调查，建立租住房屋学生台账200余户，将学生的有关情况登记造册，每月至少对学生租住房开展一次治安、消防检查。同时，强化房屋业主责任，如社区加强出租房屋业主管理，制作明晰的房屋租赁户网络分布一览图，签订责任书520份，建立“社区负责人-流动人口协管员-居民小组长-楼院长-协会会员”工作链，进一步落实责任，切实提高出租房的登记率，做到“以房管人”，减少管理盲区。
形成合力建立社会服务体系
“真没想到，我这样一个外来的打工妹，也能享受同等的社区福利待遇。”杨义芳是四川人，在辖区某酒楼做服务员。一直以来，凡社区的舞蹈比赛、合唱比赛、公益活动等现场，你总能看到她忙碌的身影。8月，社区表彰奖励了杨义芳等4名流动人口的子女在内的优秀毕业生，她激动地说：“社区就是我的家，有用得着我的地方，尽管说，我一定要为‘家’出一份力！”
据了解，白鹤社区依托工会组织、物业、行业协会开展群团组织服务，为辖区用工单位提供便利，组织单位流动人口集中登记上门服务10余次。同时，街道在政策范围内对商会组织打开“绿色通道”，受理商会申请事务，鼓励流动人口抱团发展。在民生服务方面，今年，该社区依托辖区用工单位，为流动人口召开劳动用工就业推荐会3次，累计为流动失业人员推荐就业50余次；依托区人力社保局，推进流动人口参与基本医疗保险，累计为2400人办理城乡合作医保；依托社区卫生服务中心，开展卫生宣传服务活动5次、健康体检3次，累计向流动人口发放卫生知识问卷2500份、计生用品250余份、卫生计生宣传资料3000份。在微型服务方面，社区依托社区学校开展消防安全知识讲座、放映正能量题材电影，累计参加人数达1500多人。
记者 覃蓝蓝
