近年来，随着经济社会的不断发展和社会关系格局的不断转变，彭水县一直处于社会稳定形势复杂多变和经济发展任务艰巨繁重的环境下。为更好的维护、促进社会稳定、和谐，保障人民安居乐业，今年以来，彭水县不断完善健全打防管控治结合的立体化社会治安防控体系；人民调解、行政调解、司法调解三方联动的大调解工作体系；齐抓共管的平安建设暨社会管理综合治理责任体系的三大体系建设。
日前，针对彭水县县委、县政府提出的将“三大体系建设”工作作为今年社会管理综合治理工作的重点，记者采访了该县县委常委、政法委书记余健华。
解读“三大体系建设”
记者：余书记，您好，彭水县在今年的社会管理综合治理工作中提出将“建立健全打防管控治结合的立体化社会治安防控体系；人民调解、行政调解、司法调解三方联动的大调解工作体系；齐抓共管的平安建设暨社会管理综合治理责任体系的三大体系建设作为工作的重点。请您介绍一下具体内容好吗？
余健华：今年以来，我县按照市委政法委和县委、政府的统一部署，提出了平安建设暨政法综治工作“一二三四五”的工作思路，其中的“三”就是强化“三大体系建设”，并将其作为今年工作的重中之重来谋划落实。
完善人民调解、行政调解、司法调解三方联动的矛盾纠纷大调处工作体系，维护社会和谐稳定。以“定纷止争、案结事了”为目标，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”工作格局，确保从源头上防范和化解不稳定因素。
改进信访和群众工作，畅通诉求渠道，预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。通过不断完善“三调联动”工作机制，综合调解力量、调解手段，形成调解工作合力，重点调处化解跨区域、跨部门、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷和重大疑难信访案件，大力提高调解质量和调解成功率，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力实现“四下降、三提高、两个不出现、一个确保”的目标。即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，便民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解成功率提高，不出现重大群体性事件、不出现民转刑命案，确保社会和谐稳定。
建立和完善打防管控结合的立体化社会治安防控体系，切实增强防控实效。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，按照社会化、网络化、信息化的要求，着力构建街面巡逻防控网、社区（村）防控网、单位行业防控网、技术视频防控网、网络社会防控网、区域治安协作防控网等六张网，充分调动群众参与治安防控的积极性，继续深入推进“红袖标”工程，形成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，不断提高社会治安动态防控能力。
健全完善平安建设暨社会管理综合治理工作责任体系，完善齐抓共管机制，确保各部门充分发挥职能作用。为明确和强化各级各部门维护社会稳定，深化平安建设，加强和创新社会管理的领导责任、工作责任，确保平安建设暨社会管理综合治理工作决策部署及时得到贯彻落实，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“五位一体”社会管理体制，结合我县实际，制定了进一步健全完善“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责”和企事业单位主体责任等责任体系的意见。
该《意见》就主要领导责任、分管领导责任、其他领导“一岗双责”责任、属地管理责任、部门管理责任、企业单位主体责任作了细化和分解，真正形成了人人肩上有担子的齐抓共管新格局。
以“六张网”打造立体治安防控体系
记者：在“立体化治安防控体系”建设中，你们提出了建设“六张网”，其中建立村（社区）防控网是重点也是难点。请问您是如何打算和安排的？
余健华：在村（社区）防控网建设上，我们的想法是，依靠基层党政组织，以村（社区）警务力量为依托，充分发挥村（居）委会、治保会和义务巡逻队、小区保安等的作用，大力加强城乡村（社区）安全防范工作，着力创建平安村（社区）、无毒村（社区）、无邪教村（社区）、零发案村（社区）等。具体做好四个方面的工作。
强化派出所和规范警务室建设。根据全县治安状况和人口分布，在2016年前实现辖区人口万人以上乡镇（街道）全部建立派出所。合理配置警力，做到“派出所警力不低于总警力的40%以上，专职社区民警不低于派出所总警力的40%以上”的标准，杜绝出现“有室无警”的空巢警务室现象。
今年，增设连湖派出所、梅子垭派出所，按照在社区、农民新村、治安复杂行政村、未设派出所乡镇设警务室的 “四结合”原则，规划建立48个高标准警务室。全面细化社区民警在“采集基础信息、掌握社情民意、排查化解矛盾、管理实有人口、组织安全防范、实施治安管理、协查违法犯罪、服务人民群众”等职能职责，规定社区民警每周要有3个工作日、驻村民警每月要有4个工作日走村入户开展工作，使民警“零距离”服务群众。
切实加强特殊人群管控。各乡镇、街道办事处切实加强对辖区内涉稳重点人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为青少年等特殊群体的管控，做到不漏管失控、不非法上访。
加强群防群治队伍建设。配齐配强296个村（居委）治保会组织。县城城区以楼栋、小区为单位，农村以小组为单位，物建1名矛盾纠纷排查信息员，信息员在治保主任的领导下开展工作，重点负责辖区的综治、信访、维稳、矛盾纠纷排查化解工作；县城城区8个社区的39个小组配备47名流动人口协管员，其余各行政村（居）配备1名流动人口协管员。
开展社区巡逻防控工作。在城区以社区为单位，分别组建一支不少于10人的义务巡逻队，根据辖区治安状况，有针对性、区域性的开展巡逻防控工作，重点是夜间巡逻；全县其余街道、乡镇，以村社为单位，组建一支不少于5人的巡逻队，每周有针对性、区域性的开展不少于2次的夜间巡逻防控工作；县城城区有条件的居民小区、业主委员会经常性开展守楼护院、邻里守望工作。
齐抓共管确保工作落到实处
记者：为了确保齐抓共管的平安建设暨社会管理综合治理工作责任体系建设落到实处，您认为应采取哪些具体措施来作为保障呢？
余健华：我们在实际操作中，制定了日常工作督查、黄牌警告和一票否决等一系列工作措施。
由县委督查巡察办、县综治办等单位牵头，对全县各级各部门进行日常工作督查督办。
对贯彻执行平安建设暨社会管理综合治理责任体系不力的；或发生较大影响刑事案件、国家安全案（事）件、群体性事件、治安灾害事故、安全生产事故等地区或单位，由县委督查巡察办下发督查通报或县综治办下发督办通知，督促查找原因，强化工作措施，尽快改变面貌。对督办事项办理不力的，对承办单位进行黄牌警告。
切实把党政领导干部抓综合治理、平安创建工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩直接挂钩，对发生严重危害社会稳定重大问题的地方，坚决实施领导责任查究和“一票否决”。
记者 王子建 马雯雯
通讯员 孙建东
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彭水县委县政府连发三文件
助推政法综治工作再上新台阶
去年，彭水县委政法委始终立足“五个坚决防止”，紧扣平安建设暨社会管理综合治理“八个主题年”活动内容，把维护社会安全稳定作为首要政治任务。在2012年度全市社会管理综合治理工作考核排名中，彭水县位居全市第18位，群众安全感指数达95.56%，位居全市第4位，政法队伍满意度位居全市第23位。这是该县自2008年以来首次进入先进行列，综合位次比2011年跃升19个位次，实现了历史性的跨越。
取得如此佳绩，对彭水政法工作既是肯定，也是挑战。如何在新的一年里巩固成绩，扩大“战果”，推动彭水政法、维稳、综治、平安建设工作再上新台阶成为该县委、县政府2013年平安建设暨政法综治工作的突破口和着力点。
据了解，今年5月8日，彭水县委、县政府紧紧围绕“‘科学发展、富民兴彭’，建设‘平安彭水、法治彭水’”这一主线，经过深入调研考察，首次从县委、县政府层面，连续发出3份文件，对“三大体系建设”进行了详细部署和安排，并将“三大体系建设”作为今年平安建设暨政法综治工作的重中之重。
