涪陵区委书记秦敏（右一）与江北街道党工委书记何庆华（中）深入基层实地调研
核心提示：
与涪陵城区隔江相望的涪陵区江北街道近年兴起开发热潮。按照规划，不久的将来，江北街道将和涪陵城区连成一片，成为涪陵区100万人口大城市中的“北山新城”。
飞速发展的城市化建设，不可避免地会出现征地拆迁、土地补偿、工伤赔偿、劳资纠纷、涉企案（事）件等新矛盾、新问题。如何化解这些矛盾？如何在切实维护群众合法利益的同时，为经济发展保驾护航？涪陵区江北街道给出了明确答案：创新运用“四触地”工作法，将工作触角延伸到基层、落实到“一线”，确保矛盾纠纷“不长大、不上走、不传染、不成群、不留钉”。他们创新的探索和做法带来很多有益的启示……
涪陵区江北街道幅员面积78.09平方公里。总人口51988人，辖3个社区、11个村。
近年来，涪陵区江北街道在经济社会各方面取得长足发展。然而随着新型工业化、城镇化、农业现代化的进程加速，尤其是随着“北山新城”掀起的“大开发、大拆迁、大安置、大建设”热潮，各类矛盾在短期内汇集凸显，信访维稳压力激增。面对日益严峻复杂的信访维稳形势，面对极端表达增多、经济发展相关的上访诉求增多；涉及行业、地域范围广；信访总量逐年上升等“两增、两广、一升”现状，涪陵区江北街道不把问题转移，不将压力上交，迎难而上、扎实工作、多措化解，探索出具有江北特色的“四触地”工作法，为“北山新城”的崛起及江北街道经济健康、快速发展创造良好环境。
“触地宣传”——
将政策宣传到基层一线
江北街道在实际工作中发现，很多信访问题都是由于群众对政策不了解、不熟悉造成的。因此，街道要求党政领导、机关干部、村社干部充分发扬“艰苦奋战、百折不挠”的江北精神，深入基层一线，通过召开会议、发放宣传资料等形式，将政策宣传到村社、院落、农户，为群众释疑解惑，最大限度地取得群众对党委政府工作的理解、支持和配合。
“北山新城”项目拆迁工作涉及人数多、拆迁任务重、维稳压力大，但让人欣慰的是：截至目前，辖区未发生一起因拆迁引起的非访事件及群体性事件。原因何在？记者采访中了解到：自拆迁工作启动以来，江北街道便未雨绸缪，抽调110名机关干部组成8个拆迁小组开展促迁工作，进村入户进行广泛宣传动员，先后召开各类拆迁工作动员会140余场，发放拆迁工作指南、拆迁政策读本等各类宣传资料11000余份，走访群众3770余人次，使群众广泛了解拆迁政策，打消疑虑，确保各个项目的顺利推进。
北山项目中建设区域需要搬迁坟墓共计460余座，搬迁目标敏感、政策补偿标准较低，给江北信访稳定工作带来了从未有过的压力和挑战。江北街道主要领导、北坪村村社干部、治安组组成工作组多次到现场开展实地调查，苦口婆心、耐心细致地给村民进行思想劝导工作，并在韩家村规划公墓用地20亩，免费为搬迁坟墓提供墓地。截至目前，460余座坟墓已全部搬出，且未发生一起上访事件。
“触地接访”——
走访接访到基层一线
江北街道要求全街各级干部常态化到社区、村组、工地、企业、对象户家里走访，随时接受群众来信来访，变群众上访为干部下访、主动接访，做到及时发现矛盾纠纷，诚心帮助群众解决实际困难。
信访工作中，江北街道对矛盾纠纷做到“处早、处小、处了”，确保了矛盾纠纷不“长大”。不管是日常工作，还是重点任务，江北街道都坚持“以诚待人，以情动人”，用真情赢得群众拥护，切实做到了矛盾纠纷“不过江”、“不上走”。在北山项目拆迁工作中，江北街道专门抽调了74名干部组成两个维稳协调组，每天风雨无阻进村入社开展信访工作，及时发现、及时化解、及时上报、及时反馈群众困难与诉求，共深入村社380余次，接访群众1520余人次，切实化解了群众提出的大到低保申报难、拆迁搬家难、孩子入学难、附属物补偿不合理，小到牲畜喂养、苞谷买卖等各类问题43项共计856个。群众的诉求和困难，基本得到了妥善答复和解决。
“触地研究”——
研究问题到基层一线
江北街道始终坚持“一线”工作方法，对排查出的突出问题和信访老案、积案，坚持现场办公，实地踏勘，集体研究，通过“一事一议”就地解决问题，避免本地信访问题上走到上级部门，避免本地信访问题蔓延传染到其它地方和其他人，做到信访问题 “不传染”，不给全局工作带来负面影响。
特别是在拆迁工作和移民工作中，江北街道做到了执行政策“不走样”，避免了出现信访群体的相互串联、交叉“感染”现象。
“触地化解” ——
解决问题到基层一线
江北街道要求各级干部对发现的信访不稳定事项，要坚持不惧怕、不隐瞒、不推诿的态度，勇于面对、认真解决，切实将其化解在基层萌芽状态。
在贯彻落实各项政策上，江北街道做好统筹协调，更做到了“刚柔”相济，对不属于街道权限范围内的问题，也积极联系相关部门给予解决，不留“后遗症”，做到了信访问题“不成群”。 对于一些移民信访积案,街道相关领导经常带领移民办、信访办、黄旗社区干部多次上门逐户找居民代表谈话，讲解政策，分析居民诉求的可行性，宣传《信访条例》以及解决信访问题的程序，使移民信访积案得到彻底化解。
针对重点部位、重点人员、重点问题，江北街道多措并举，在平息矛盾纠纷的同时努力做到平定人心，切实做到“不留钉”。对信访户耐心探讨谈心，解释不同时期政策变更，了解其生活状况，尽力给予帮扶，在精神上、物质上给予力所能及的帮助，街道以情动人、以理服人。
因为涪陵区江北街道将工作触角延伸到基层、落实到“一线”，创新运用的“四触地”工作法，才确保了矛盾纠纷“不长大、不上走、不传染、不成群、不留钉”，确保了江北街道平安稳定的发展大局。
记者在江北区街道采访时，在与群众拉家常的过程中，洋溢在他们脸上的幸福深深感染了记者：他们享受着社会发展、社会稳定带给他们的幸福安详的生活，向往着“北山新城”的美好蓝图……
记者手记：
采访归来，记者也在思考：在一个也许会矛盾重重的地方，如何才能将信访稳定工作做到极致？或许，街道党工委书记何庆华的一席话能让我们找到答案。何庆华说：“平安稳定促发展，科学发展保平安; 信访稳定工作无止境，长期抗战不容懈怠;深化政策理念，坚持政策“不走样”; 莫把对象当对手，要把职务当职业; 新时期有新挑战，突出重点有的放矢。”是啊，正是有“发展是政绩，稳定也是政绩”、“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识和理念，明白安全才是最大的民生，他们才能为江北街道稳定发展勾画出如此美丽的蓝图……
记者 张成林 见习记者 毛红 通讯员 余海 文图
