涪陵区委书记秦敏到敦仁街道北门口社区调研社会管理创新工作
敦仁街道党工委书记张平权告诉记者，为化解社会管理中的各种矛盾，他们结合自身实际，创新工作方法、领导挂帅、干部牵头，从人财物方面给予全力保障，在辖区大力推行“五共、五力”的工作模式，着力构建五大格局，实施社会管理创新工作。
构建党建共商格局
加强组织向心力
敦仁街道十分注重尊重群众主体地位，引导社会组织参与，从单纯的政府管理向社会共同治理转变，而工作的全面开展，必须坚持党的领导，加强组织向心力。于是，该街道吸纳辖区单位、企业组织负责人、社区居民党员进入社区党委领导班子，建立社区大党委，由社区大党委统一领导社区政务服务、社区自愿者服务、社区安全稳定和社区文化活动等工作机构。社区大党委建立议事制度，每月至少召开一次会议研究社区重大事项；建立监督制度，每季度至少听取一次各工作机构情况汇报；建立党员大会制度，每年向全社区党员至少报告一次工作。
近年来，街道16个社区累计吸收辖区单位、企业党组织负责人、社区居民党员进入社区党委领导班子41名，社区党建共商格局基本巩固。在社区大党委统一领导下，各个单位组织和居民群众参与治安巡逻、矛盾化解、民生服务各项事务，积极性更加焕发、制度更加规范、效果更加明显，基层组织的凝聚力、向心力进一步增强。
构建事务共管格局
加强公众参与力
敦仁街道注重运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，从偏重管理管制向强化协商服务转变，加强公众参与力。该街道结合实际拓宽社会管理参与主体面、具体事务面，规范参与管理的渠道、途径、方式，提高共管效率和质量。形成了社区两委会、辖区机关事业单位、公司个体户代表、流动人口代表、老党员老居民代表5方面参与主体，以优化服务为基本目的，民主协商为主要方式，事前讨论研究决定、事中跟踪监督推进、事后上墙公布公开流程，提升社区管理决策民主化、科学性、执行力、透明度。
近年来，街道累计组建了治安巡逻队17支、单位保卫队51支、信息收集点110个，形成了社会各方800多人参与的社会治安群防群治网络。去年，他们依靠群众提供线索400多条，破获案件200件，占破案比例60%。同时，街道还建立了16支980余人的党员群众志愿者服务队伍，开展8个大类，34个小类的志愿者民生服务。在移民小区和北门口社区聘请待业人员、退休党员、老居民35人为楼栋长，承担上情下达、下情上传、代办事务、协调纠纷等职责，将社会管理的触角有效延伸到了最基层。公众参与社会管理服务的渠道不断拓宽，积极性、主动性得到发挥，责任感不断增强。
构建资源共享格局
加强协同配合力
在创新社会管理工作开展中，敦仁街道注重优化整合各类资源，发挥社会资源积极作用，从单纯的财政买单向社会各方共同承担转变，利用社会力量，加强协同配合力。该街道从满足群众学习、就业、休闲等方面的需求出发，按照“资源共享”的理念，社区建立共享资源信息库和管理使用办法，充分发挥辖区单位、企业和各类组织的积极作用，落实物质资源、信息资源、文化资源共享。
近年来，街道支持辖区单位、社会组织大力开展视频监控系统建设，累计安装了4000多个摄像头，强化技防。各单位视频监控系统累计捕获案件线索1000多个，帮助破案500件。同时街道辖区单位和社会组织还主动提供所属图书室、健身室、会议室等170余个场所共享，提供了1100多个用工信息，帮助居民就业3600余人。单位职工、居民群众捐赠书籍46000多册，建成了15个社区图书室、1个标准化图书馆。暑假期间，移民小区组织了60多名青少年开展假日读书活动，既增长青少年了知识，又为家长管理好了孩子，得到居民群众一致好评。通过资源共享，进一步增进了单位之间、单位与群众之间的感情、友谊，凝聚了社会力量，强化了社会管理合力。
构建文明共创格局
加强诚信自律力
敦仁街道还注重运用经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导的手段，从偏重事后处置向强化源头治理转变，必须关口前移，加强诚信自律力。
街道从提升居民群众精神文化素质出发，按照构建社会主义核心价值体系要求，以各级、各类文明创建活动为载体，逐步加大了“文明创建是辖区各单位和全体居民群众共同事业”这一理念的灌输，深入开展文明单位、创业先锋、孝顺儿女、见义勇为、助人为乐等先进典型创建、评选活动，在活动中增强活力、提升素质。
近年来，街道累计涌现出徒手搏斗犯罪分子的公安部一级英模、人民卫士周鑫，勇救落水群众10余人的文明市民标兵冉立平，助人为乐无私照料孤寡老人近10年，获得国家低碳生活奖的徐玉洁等先进典型，勇斗抢劫歹徒的蔺显强等15个市区级见义勇为先进。辖区单位成功创建市级文明单位43个、区级文明单位73个、文明小区6个，区级以上文明单位覆盖率达90%以上。建立了5个社区业余文化团队和6个辖区体育协会，新建成了大型休闲广场两个，公园一个，社区花园6个。全街形成了每季度一次全民卫生义务大扫除活动、群众性文化体育比赛、每年一次文明市民、孝顺儿女、见义勇为、助人为乐评选等机制，进一步弘扬了社会新风正气，丰富了群众精神文化生活。
构建难题共解格局
加强亲民务实力
敦仁街道注重促进社会公正、化解社会矛盾、解决社会问题，从固定模式应对向灵活机制转变，因势制宜，加强战斗执行力。针对辖区治安管理难度大、社会矛盾纠纷多、民生保障任务重等具体情况，充分激发辖区单位、社会组织、居民群众活力，依靠群众力量、社会力量，齐抓共管、综合治理、破解难题。
近年来，狠抓源头治理，治安防控基础不断巩固。群众工作站统揽司法、综治、信访等部门第一时间介入矛盾纠纷调解，减少发案诱因。法律咨询团、居民评议团、义务帮扶团、物业管理公司、群众巡逻队等各类社会组织协助帮管特殊人群，服务流动人口，减少可防性案件发生，保持了连续3年持续下降的好趋势。
为切实服务群众，街道打造了便民服务中心、维稳联动中心和社区综合服务3套服务网络平台，其中16个社区（小区）综合服务大厅，直接面向居民办理党建、群团、安全、稳定以及各类社会事务，并承担代办职能，实现了凡是街道层面办理的事务在社区也能办理目标，走出依靠社区单位组织和居民群众自我管理、自我防范、自我服务、自我监督，推进社会管理不断创新进步的新路。
敦仁街道党工委书记张平权向记者这样描述他们社会管理工作的思路：创新社会管理是实践探索的过程，要立足于幸福百姓，化解社会矛盾；要立足于依靠百姓，从管群众向群众管转变；要立足于社会管理，激发辖区单位和社会组织活力，齐抓共管；建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局是基础；树立以人为本、保障人权、尊重人格、人民至上的观念是保证；落实行政民主、公开透明、共同治理、官民互信的措施是关键。张平权说，筑牢基础、更新观念、落实措施最终要体现在各项具体制度的建立落实上。唯有如此，才能更好地推进社会管理创新工作。
记者 张成林 见习记者 毛红
通讯员 钟光黎 文图
记者手记：
涪陵区敦仁街道地理位置、人口密度、社会治安状况的特殊性，管理者不下功夫肯定不行。在采访中，记者欣喜地看到，敦仁街道党政一班人结合实际、主动出击，想群众所想、变管理为服务，通过推行“五共、五力”的工作模式，着力构建起五大格局，形成了有敦仁特色的社会管理新模式。敦仁嬗变让我们见证了“创新的力量”。他山之石可以攻玉，其做法值得其他片区借鉴或推广。
