萧山日报记者 黄光红
今年“双11”，有人痛快地网购了一大堆商品，但也有人遭遇了商业短信、诈骗短信等的骚扰。11月11日，记者调查发现，从11月初到“双11”当天，部分市民几乎天天都会收到商业促销短信，有的甚至还收到了诈骗短信，让人不胜其烦。
近年来，包含各类商业促销信息以及诈骗、色情和办证等内容的垃圾短信横行，早已成为了一个不争的事实。屡禁不止的垃圾短信，总是不断地考验着通信运营商和执法部门的智慧。
难道垃圾短信真的已成为了又一种“城市牛皮癣”，无法根治了吗?
垃圾短信让人烦
“从11月初到11日，我每天都会收到好几条商业短信，一共有五六十条。”经常在网上购物的市民江先生抱怨：这些短信有促销电器、衣服、珠宝的，也有卖房、卖车的，它们不分早晚轮番轰炸，让人感到特别心烦。
家住江北区南桥寺的王维小姐也告诉记者，“双11”之前，她的手机短信提示音总是不停地响起。这些短信大多数都是商品打折促销广告。还有的，甚至还是“你的货款被支付宝平台冻结，请尽快联系淘宝管理中心退款”之类的诈骗短信。“这样的短信删了一个又来一个，实在让人受不了!”
有同样烦恼的还有不少人。记者在街头随机采访了20名市民，结果有16人都表示，11月以来，几乎每天都收到了商业促销短信、诈骗短信等垃圾短信。
为何屡禁不止?
近年来，包含各类商业促销信息以及诈骗、色情和办证等内容的垃圾短信横行，早已成为了一个不争的事实。为此，有关方面一直在努力打击，但垃圾短信总是屡禁不止。
据萧山移动有关人士介绍，手机用户被动接收到的商业短信等短消息，一种是商家通过与运营商合作，发给商家会员等特定人群的，这是符合有关法律法规的。更多的，则是部分商家或不法分子，通过不法机构，运用专业群发设备发给手机用户的。用这种方式发短信，商家每条仅向不法机构支付不到一分钱的费用。
对于通过非法途径群发的短信，运营商很难监控，一般只能在手机用户举报的情况下，有针对性的采取措施。比如，萧山移动的用户可发送信息至10086999进行举报，萧山移动会根据举报进行智能筛选，关闭群发量大的短信发送端口。
萧山联通有关人士则表示，对于普通的商业短信，由于很难判断其是否为垃圾短信，也只能根据用户的举报进行一对一的屏蔽，即为该用户屏蔽同一端口发送的短信。
萧山炜林律师事务所律师熊柏林认为，垃圾短信之所以屡禁不止，主要原因就在于非法群发短消息的不法分子“行踪不定”。“他们往往是在汽车上使用群发设备，按号段发送短消息。发送完一批后，他们就会换一个地方，这给公安机关办案造成了很大的难度。”
可借鉴国外经验
针对这种现象，工信部起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》(下称意见稿)，并于11月4日正式向社会公开征求意见。意见稿规定，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信。违规者由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，并可处一万元以上三万元以下罚款。
不过在熊柏林看来，由于意见稿缺乏行之有效的监管措施，这种惩罚性的规定起不了多大作用。他建议，要更好地阻击垃圾短信，一方面可通过举报有奖的形式激励手机用户举报，一方面可引导更多的手机用户使用手机安全软件，拦截骚扰短信。
“更为重要的是，可以借鉴部分发达国家的做法，从源头上阻击垃圾短信。”熊柏林建议。
据了解，在美国，美国联邦贸易委员会于2003年根据全国性反垃圾邮件法案，设立了“全美不接受电话推销名单”。美国的电话、手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。
在新加坡，民众可在政府建立的“禁止呼叫名单”上注册，任何机构或个人不得向已在名单上注册的民众发送垃圾信息。
