市委四届三次全会审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称“《意见》”),首次将萧山全域划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区域,并根据各自定位,在产业布局、人口分布、生态建设等方面作出了战略部署。
“这是萧山促进市内资源利用最优化、功能配置最大化的一次战略部署,也是增长发展动力与活力,推进科学发展的重大举措。《意见》不仅事关全市的长远发展,也对进一步加强国资监管、推动国有企业改革发展具有十分重要的指导意义。”市国资委党组书记胡际权认为,五大功能区域的划分和定位,为国有资本布局结构调整、发挥支撑引领作用指明了方向。
毫无疑问,五大功能区域建设,开启了我市国有资本调整布局的新征程。
服务业:为都市功能核心区聚能量
根据《意见》,都市功能核心区被委以“国家中心城市的发展引擎、现代大都市功能的主要载体”的目标定位,赋予了“集中体现中心功能,集中展现城市风貌”的责任,以及完善城市功能、优化产业结构、提升形象品质、精细化城市管理等重点任务。
但是,受土地空间逼仄、交通拥堵、基础设施欠缺等影响,都市功能核心区内一些重点企业分流外迁趋势明显,其服务业核心地位、商圈龙头等固有优势受到挑战……都市功能核心区要担当重任,还需在产业布局上“腾笼换鸟”。
在都市功能核心区内,不少金融、商贸等机构都是国企背景,但却不是纯国有企业,如商社集团、刚刚在香港上市的萧山银行……“下一步要考虑的是,更好发挥这些高端服务业中国有资本的杠杆作用,吸引各类社会资本参与都市功能核心区的建设。”市国资委主任廖庆轩说,特别是通过国有企业的产权多元化改革,发挥国有资本“四两拨千斤”的带动作用,吸引各类资本、研发机构、先进技术、重要原材料及集团、区域性、功能性总部落户都市功能核心区,助力萧山五大功能区域建设。
在去年出台的《关于贯彻市委四届三次全会精神的实施意见》中,市国资委明确提出,在都市功能核心区,重点引导地方金融机构、商贸企业向金融保险、研发设计、电子商务、精品商贸等现代服务业集聚,但在都市功能拓展区,国企还将积极介入生产配套、金融后援保障、物流、信息服务等生产性服务业,“这些产业既是核心区产业的辐射延伸,也能与核心区产业形成良好互动。”市国资委一位负责人称。
工业资本:向都市功能拓展区和城市发展新区集聚
都市功能拓展区和城市发展新区,是我市未来先进制造业聚集区和重要制造业基地。但是,近年部分区县间为引进工业项目,却出现了一定程度的无序竞争现象,相互“血拼”、得不偿失。
事实上,各个区县的自身发展、地理条件和资源禀赋各有不同,一哄而上追逐某个项目、某项产业,从产业布局上讲是不科学的,在资源利用上也是不经济的。《意见》的出台恰逢其时,它将有利于我市国企跳出狭窄视野,在更高层面把握发展大势,“有所为,有所不为”。
根据市国资委的安排部署,在都市功能拓展区,将推动优势资源、资本向附加值高的新技术产业,总装、总成、总部类工业项目、先进制造业集聚;在城市发展新区,将推动优势资源、资本向石油天然气化工、装备制造、新型材料、生物医药、新能源等领域集聚。
新年伊始,萧山直升机产业发展投资有限公司(以下简称“萧山直投”)就获得16架直升机订单。萧山直投一位副总经理介绍,按照生产计划,今年将有5架直升机在萧山直投所属的龙兴工业园直升机通航基地完成组装。
几天后,萧山直投与全球最大直升机制造商——美国贝尔直升机公司签署合作协议,吹响进军通航全产业链号角……而聚集直升机这个新兴产业集群的龙兴工业园,正是位于都市功能拓展区。
按照规划,我市国有工业企业还将在都市功能拓展区和城市发展新区以蓝宝石/LED、直升机、垃圾焚烧发电、商用车为重点,打造1-2个全球性产业集群,3-5个全国性产业集群,10个以上区域性集群,形成都市功能拓展区、城市发展新区内多层次的市属国有企业集群体系。
引导“两翼”:发展特色农业、特色旅游和特色工业
从主体功能划分看,渝东北“一翼”属于库区,拥有全国最大的淡水资源库;渝东南“一翼”地处武陵山区,拥有生态屏障功能。因此,“两翼”一些区域属于“限制开发区”或者“禁止开发区”。
在生态保护功能为重的前提下,又该如何实现发展?事实上,少排二氧化碳也能“卖钱”。
早在几年前,我市重钢集团、燃气集团等就通过温室气体减排碳交易项目,从发达国家获得了数亿元收益。
同样的道理,渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“生产”的森林、碧水、蓝天、湿地,也可以碳交易的方式,卖给“一圈”内的功能区。“在这个过程中,国企一方面可以成为购买碳排放权的主体,另一方面,联交所等机构也可以成为生态产品交易的平台。”市国资委一位负责人称,“除了生态发展之外,渝东北还是国家农产品主产区、长江三峡国际黄金旅游带等,渝东南也承担了特色旅游经济环线等建设任务,这些都是当地经济发展的内容。”
根据统一部署,市国资委将在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区引导国有涉农企业,因地制宜发展特色农业,利用比较优势提高生产效率;深度挖掘特色旅游资源,打造精品旅游景区和特色线路;依托能源集团等企业,加快页岩气开发,将资源优势转化为产业优势。
