新华社北京7月18日电 (记者 韩洁 高立)随着国土资源部等部门在网上公开2013年决算,7月18日,2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量,本次决算公开涉及95个中央部门,而从公开细化程度上则堪称“史上最大力度”。
今年是中央各部门自2011年以来连续第四年向社会公开部门决算,一并公开的还有社会关注的各部门“三公经费”和行政经费决算。
记者从财政部了解到,此次中央部门决算公开力度空前,除公开范围、内容和格式上与三个月前的2014年度部门预算公开保持衔接,还会更细化、更人性化。如为方便媒体和公众查阅公开信息,在公开时间上除要求各部门统一在7月18日公开,还要求于当天工作时间结束前全部公开完毕;凡通过中央部门门户网站公开的,要求都在网站首页明显位置进行公开。
此外,对一些重点收支的公开,公众除了能看到2013年决算数,还会看到2012年决算数和2013年年初预算数。
2013年是八项规定执行的第一年,各中央部门决算数有何变化是检验各部门落实八项规定成效的重要数据。专家指出,关键要把决算和预算横向对比,如果决算低于预算就是好事,如果高了就要看部门解释是否合理。
今年中央部门决算公开范围也进一步扩大,从以往报送全国人大审查的部门,扩大到除涉密部门以外所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门。
对于公众要求的“晒细账”,今年亦有体现。据悉,此次公开除涉密信息外,在去年教育、科学技术等7大类支出细化公开至支出功能分类项级科目基础上,全部细化公开至项级科目,这意味着中央政府支出决算已经按功能分类公布到了最底层科目。
同时,对“三公”经费公开,形式也会由原文字说明改为表格,各部门增设一张《“三公”经费公共预算财政拨款支出决算表》,按预算数和决算数分别列示,并将“公务用车购置及运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
近年来,中央八项规定、预决算公开等制度约束下,中央“三公经费”连年瘦身。2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元,比年初预算数减少9.54亿元,比2012年实际支出减少4.1亿元。
警惕公务支出“三大怪相”
——2013年中央部门决算背后
新华社记者 韩洁 高立 杜宇
明白账 新华社发
7月18日,2013年度中央部门决算向全社会公开,空前力度表明中央推进财税体制改革、打造“透明财政”的坚定决心。
政府公务支出越细化、越透明,腐败浪费的空间就越小。日前审计报告曝光一些中央部门2013年度“三公经费”和会议费管理使用不严格的“怪相”,这些隐藏在2013年中央部门决算背后的问题发出了怎样的警示?政府“晒”收支,如何真正让百姓看明白,能监督?
“按下葫芦起了瓢” 超万亿元资金为啥藏身“其他支出”?
浏览18日公布的各部门决算,“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中,环境保护管理事务支出项下,“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元,占比接近四分之一;国土资源部242.62万元的外交类支出中,“其他外交支出”92.73万元,占比高达三分之一多。
如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算,散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。数额庞大的“其他支出”中到底装了哪些支出?这些资金的使用合理吗?
财政部财科所副所长刘尚希认为,“其他支出”的存在有合理的因素,但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地,从而形成黑洞。”
他建议,对“其他支出”要疏堵结合,堵就是限制金额不能超出一定比例,疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在,但要有相应说明,把原因解释清楚,不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。
“堵前门开旁门” 协会为啥陷审计风暴?
此次审计报告中,不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位,被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等,这一现象值得关注。
在主管政府部门压缩公务支出的背景下,协会曝出违规使用“三公经费”等问题,是否存在“堵前门开旁门”部门转嫁费用问题?协会陷审计风暴发出怎样的警示?
记者翻看多部门网站,此次公开的2013年部门决算中,有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称,但看不到与之相关的支出明细,有的则笼统介绍一下单位职能,对下属单位情况根本没提。
“协会属于社会团体,监管相对松一点,可能会有违规情况。另外,现在政府机关的监管严了,不排除会有一些支出转到下面协会的情况。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为,解决问题的关键是推动协会和政府脱钩,并对带有一定官办性质的团体加强管理,尤其是资金监管。
刘尚希认为,当前很多协会都有官方背景,领导多是政府退下来的,经费来自财政拨款,很难和政府脱离关系,在加强资金管理的同时,应理顺协会和政府间的关系,警惕协会成为“第二政府”。
上百场“五星级”会议 “隐身”的会议费亟待“现形”
通过严格会议费管理,刹住会议泛滥之风,中央重视、群众期盼。今年审计报告点了一些部委的名,如交通运输部、民政部等22个中央部门在非定点饭店召开会议407个,其中102个在五星级酒店;另有23个部门超标超范围或虚列会议费支出1436.41万元;还有部门向所属单位转嫁摊派会议费,让企业赞助会议费。
然而,对于乱象丛生的会议费,公众并不能从有关部门公布的决算中获取有价值的信息。
会议费属于行政经费,且占比不低。记者上网查阅了有关部门决算,对行政经费的表述非常简单,只有总额,并无具体分类。
如农业部:“汇总农业部2013年度行政单位(含参照公务员法管理事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费,合计25385.59万元。”
事实上,与“三公经费”相比,行政经费规模要大得多,2013年中央决算报告显示,中央行政经费达1047.94亿元,比上年增长1.9%。
行政经费的支出范围也很广,工资、津贴、奖金、交通费、差旅费等都涵盖其中。一些专家指出,不少“三公”支出容易隐匿在行政经费之中。
受访专家表示,财政要取之于民、用之于民,因此,行政费用有必要公开细化,接受民众的监督。
(新华社北京7月18日电)
把问责进行到底
新华社记者 王立彬
2013年度中央部门决算及“三公经费”和行政经费决算18日开晒。此次晒“三公账本”,公开细化程度前所未有。“细晒账本”是可贵的进步,但人们更期待“既要对事,又要对人”,把问责进行到底。
国家海洋局在法国考察“南极”,中科院大气所将研讨会后半程搬到游船上,住建部2700万元买理财产品,教育部6490万元利息不上缴,工信部0.68亿元系出租房获利,卫计委0.13亿元发放福利……从此前公开的38个中央部门单位审计情况,到此次“三公”公开,公开力度值得点赞。但对晒出来的问题,领导责任、直接责任、监督责任,都应当说说清楚。
总有人认为,“三公账本”晒出的问题,“内部批评通报就行了”“对外就不要点名了,给人改错的机会”“保护干部”等等。这其实是典型的错误观念。对“三公账本”晒出的问题进行行政问责,是规范各部门手中权力所必需的。这些权力部门手中的权力来自人民,理应为人民服务。乱花“三公”经费,就是权力滥用。如果脱离问责,“三公账单”的公开就会沦为“公开秀”,人民不会答应。
公款吃喝进了谁的肚子?违规发放福利填了哪些人的腰包?家丑不能外扬的糊涂观念要不得,挠痒痒式的批评要不得。滥用公币,甚于盗抢。对滥用纳税人钱款这样的行为,就是要家丑外扬,并果断追究责任。只有这样,“三公账本”所晒出的问题才不会“屡晒屡犯”。
(新华社北京7月18日电)
