历史一再证明,群众路线始终是我们党永葆青春活力和战斗力的传家宝,是我们党的生命线和根本工作路线。为了守护这永不褪色的生命线,2013年6月至2014年9月,党中央持续开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,在党的建设史上写下新的时代篇章,让8600万党员经历了一场庄严的精神洗礼。
按照中央部署,我市自去年7月至今,分两批扎实深入开展了党的群众路线教育实践活动。在市委的有力领导和示范带动下,在中央督导组和巡回督导组的精心指导下,全市各级党组织始终聚焦“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,在“深、准、严、实”上狠下功夫,注重三个环节衔接贯通和一二批次的有机联系,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,扫“四风”之弊、祛行为之垢、兴为民之举,取得了“干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意”的阶段性效果。
把学习教育贯穿活动始终——以学立身,以学养德,以学增智,以学促干,引导党员干部补精神之“钙”,筑思想之魂,立道德之范
只有思想认识的真正提高,才会有行动的高度自觉。
开展教育实践活动,学习是首要任务,也是活动的基础。通过学习,提高对教育实践活动的认识,认清对查摆“四风”问题的要求;通过学习,提高对“四风”问题危害性的认识,从而增强我们为人民服务的意识和能力。
加强学习教育、提高思想认识,成为教育实践活动取得实效的首要任务,并贯穿活动全过程。
这是一次沉心静气的学习——
活动伊始,市委便对市委常委会成员作出要求:静下心,学原文、读原著,抓好理论学习,把教育实践活动的过程当作一次难得的学习机会和一个充电、提高的过程,切实在提高自身理论修养上有新收获、新进步。
市委常委率先垂范,集中10个半天时间学习,原原本本研读中央规定的篇目,认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神。
市级部门和各区县领导班子采取中心组学习等方式,普遍做到了集中学习不少于5天。
各基层党组织采取请老同志上党课、集中收看专题片、召开院坝学习会、开展警示教育、编发《群众路线简明读本》和《新时期群众工作方法10讲》口袋书、给流动党员寄送学习资料等方式,全覆盖抓好学习,让广大党员干部都受到一次深刻的教育。
集中学习听辅导,个人自学找问题,静下心来写体会,相互学习受启发。世界观、人生观、价值观在深入学习中不断升华;为了谁、依靠谁、我是谁的问题在深刻剖析中更加清晰。
正如渝北区委书记沐华平所说,学习教育是党员干部增强理想信念、宗旨意识和党性修养,提升精神境界最重要、最有效的方式。只有引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂、立道德之范,才能坚定理想信念、锤炼道德操守、提升思想境界、增强政治坚定性,也才能有效防范“四风”问题、应对“四大考验”和化解“四大危险”。
这是一次为民情怀的升华——
为避免学习教育“空对空”,市委明确,要针对党员干部思想认识和工作作风存在的突出问题,多一些集中学习、多一些讨论交流、多一些思想碰撞。
各级党组织按照市委活动办划分的“党的奋斗历程与生命线”、“基本国情市情与党的思想路线”等10个重点专题,构建起多层次、全方位、立体化的学习平台,让大家学有所思、学有所悟。
“过去那个深入基层、和群众吃在一起打成一片的我去哪儿了?过去那个加班到深夜、挑灯写材料的我去哪儿了?”活动中,万州区委办党员干部围绕“过去的‘我’去哪儿了”这一主题,追忆过去、比照现在、畅想将来,进行了一场触及灵魂、提振士气的讨论和交流。机关干部张光发感慨,通过追问与讨论,大家认清了“现在的我”,明确了“将来的我”,找准了差距,激发了原动力,提振了精气神。
市纪委(市监察局)每个支部各撰写一份千字文的学习体会进行学习交流;市人大常委会办公厅邀请专家专题举办“以党史、国史为教科书,谈党的群众路线教育”讲座;市政府办公厅、市政府研究室组织全体干部观看电影《周恩来的四个昼夜》。
江津区把教育实践活动与聂帅精神相结合,用先辈为民务实清廉的精神,教育广大党员干部进一步增强群众观念,提升服务群众的本领。
在碰撞交流中,党员干部加深了对群众路线精神实质的把握,增强了反“四风”的思想自觉和行动自觉,为民情怀得以升华。
这是一次务实作风的体现——
为确保学习不虚、不空,活动中,广大党员干部走出机关大门,进社区、到一线、坐院坝,问计于基层、求教于群众,在面对面听取群众意见中反思群众观点上存在的差距。
市地税局班子成员带队深入43个基层局和25家企业调研征求意见564条。
渝北区区委常委集体学习,邀请基层党代表、村社干部代表、人大代表、政协委员当“先生”,对每位常委的体会发言进行点评。
九龙坡区开展“以先进为镜、拜群众为师、向基层学习”活动,邀请5名基层先进典型代表为区领导上课。区委书记丁洪直言说:“党员干部,不管在哪个工作岗位,不管职位有多高,群众永远都是我们的老师,必须始终向群众学习,向先进学习,让学习接上地气。”
认识在反躬自省中深化,共识在交流讨论中达成,从学习教育阶段开始,教育实践活动从起步便扎实稳健。
以整风精神召开民主生活会——按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,认真开展批评和自我批评,真正做到红脸出汗、排毒治病、增进团结
民主生活会制度是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良传统,是增强党的生机与活力的一大法宝。
我市严格按照中央要求,把开好民主生活会作为教育实践活动的关键环节,突出“认真”二字,切实用好批评和自我批评这个有力武器,不断提高领导班子发现和解决问题的能力,推动教育实践活动取得实实在在的成效。
市委首先作出表率。在召开民主生活会之前,市委召开了7个领域、4个片区共11个征求意见座谈会,共征求到对市委常委会班子的意见建议480多条,其中“四风”方面250多条。
市委常委会还专门召开专题学习交流会,查摆个人“四风”问题。常委会班子成员结合征求意见反馈的情况和自身思想工作实际,撰写了个人对照检查材料。每位常委同志对个人对照检查材料进行了反复修改,普遍修改了五六稿,为开好民主生活会打下了坚实基础。
在充分准备的基础上,市委常委会用五个半天时间召开了民主生活会。
市委常委会班子针对“四风”的种种表现,共查找12个方面46条突出问题。常委会班子同志进行了诚恳的批评和自我批评。大家敢于揭短亮丑,提出意见“真刀真枪”,不放“空炮”、“礼炮”和“哑炮”,共提出批评意见130余条。
中央第十一督导组组长黄小晶评价说,萧山市委常委会专题民主生活会主题鲜明,态度认真,内容充实,气氛活跃,市委主要领导带头示范,体现出会前准备充分、问题聚焦准确、开展批评坦诚、原因剖析深刻、整改措施实在等五个特点,达到了提高认识、增进团结、帮助同志、促进工作的预期目的。
此后,市人大常委会、市政府、市政协党组也分别召开专题民主生活会。大家深入剖析问题,讨论整改解决方案。开展批评和自我批评既动真碰硬、又团结和谐,达到了发现问题、增进信任、维护团结、鼓舞干劲的良好效果。
不少同志感叹:“这次民主生活会有辣味不变味、红了脸不翻脸,实实在在增进了同志间的感情。”
市委及市人大常委会、市政府、市政协党组负责同志,也分别深入到联系点,指导相关市级部门召开民主生活会。
经过会前的充分准备,在各单位党组织专题民主生活会上,大家开诚布公、有的放矢,提出意见切中肯綮,各个单位相互批评意见普遍在100条以上,最多的有187条。
一些同志感慨,通过民主生活会讲出了肺腑之言,多数意见真正点到了“穴位”上。开展了批评和自我批评之后,班子成员之间不仅没有因为相互批评而疏远,反而更团结,彼此之间更多了理解和支持。
在第二批教育实践活动开展中,市委及时总结第一批活动中召开民主生活会的经验,并提出了更加细致、严格的要求。
市委活动办要求,各级党组织在前期征求意见基础上,要召开领导班子查摆突出问题专门会议,对照“三严三实”要求和“三个结合”、“六个对照”、“八个不能”要求,真正把自己摆进去,开展“六查”、“十问”,切实把突出问题和思想根源找深找准找具体。一把手与班子每个成员必谈、班子成员之间必谈、班子成员与分管部门主要负责同志必谈、督导组与班子成员必谈。真正做到见人见事见思想,把问题谈开谈实、把思想谈深谈通。村(社区)等基层组织也普遍开展了谈心交心。并按照问题准、根源明、认识深、措施实的要求,认真撰写班子和个人对照检查材料。
在市委精心指导下,第二批教育实践活动的各单位党组织精心准备,扎实开好民主生活会。5月28日至29日,孙政才书记出席指导渝北区委常委会班子专题民主生活会,并对区县领导班子开好专题民主生活会提出重要要求。
在书记示范带动下,其他市委常委,市人大常委会、市政府、市政协党组负责同志都深入各自联系区县,与党政一把手交心谈心,审阅班子及成员的对照检查材料,全程出席指导常委会班子专题民主生活会。
“在工作中急于求成、好大喜功,热衷于干立竿见影、吹糠见米的事情,对长远发展、民生福祉等谋划得少”;“基层调研常常是‘走马观花’,调研一溜烟,矛盾不沾边,这是群众观念不强、工作作风不实的表现”;此外,责任意识淡化、担当意识不强、“官气”较浓、存在人情消费、办事大手大脚……
这些善意中肯但又辣味十足的批评,不仅让大家红脸、出汗,而且灵魂受到震撼,心灵受到洗礼,思想得到净化。
将整治“四风”作为突破口——突出问题导向,从群众最不满意的地方改起,从具体问题改起,一件一件改,积小胜为大胜
群众路线教育实践活动的聚焦点是解决人民群众反映强烈的实际问题。着眼于把中央确定的“7+4+10”专项整治任务落到实处,市委从第一批活动开始,就在全市部署开展了正风肃纪、提升效能、优化考核、干部下访、固本强基“五个专项行动”,并分别明确一名市委常委牵头负责;在第二批活动中,又锁定发生在群众身边的突出问题,深入开展“十个专项整治”,一项一项抓好落实。
市委书记孙政才反复强调,整改落实一定突出问题导向,抓住主要矛盾,紧紧扭住“四风”突出问题和群众反映强烈的突出问题不放,从群众最不满意的地方改起,从具体问题改起,一件一件改,积小胜为大胜。
“五个专项行动”中,正风肃纪以贯彻落实中央八项规定和市委实施意见为切入点,着眼于祛歪风、压邪气,倡新风、树正气;提升效能着力打造各类市场主体公平竞争的良好环境;优化考核以科学考核促进各区县因地制宜、科学发展,促进干部树立科学发展观;干部下访着力解决影响社会和谐稳定的突出问题和群众生产生活的具体困难;固本强基切实提高做好群众工作的能力。
“十个专项整治”则围绕开展好“群众家门口的教育实践活动”这一主题,从拖欠群众钱款、党员干部赌博敛财、基层干部办事不公、执法监管部门“三乱”这些群众最不满意的地方改起,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病,坚决查处发生在群众身边的不正之风。
通过教育实践活动,全市各级党组织对“四风”突出问题来了一次大排查、大整治、大扫除。
在反对形式主义方面,全市狠刹文山会海、检查评比泛滥等问题,市和区县两级精简会议38.3%、文件23.1%、评比表彰项目72.8%,撤消了50.5%的各类领导小组和议事协调机构,以市委市政府名义考核区县党委政府的项目由86项整合精简为1项综合考核,以市级部门名义考核区县部门的项目精简80%以上。
在反对官僚主义方面,全市共查处执法监管部门“三乱”问题615起,窗口单位吃拿卡要问题704件、基层干部办事不公问题2095件,共涉及党员干部746人。清理超职数配备干部24891人,清理党政干部在企业兼职2925人,清理“吃空饷”1831人,对各类行业协会兼职进行了整顿规范。
在反对享乐主义方面,大力纠正超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所等问题。共压缩“三公”经费10.05亿元,减少29.8%;清理超标超配公车1152辆、超标办公用房38.29万平方米;停建楼堂馆所33个,停建面积36.84万平方米;减少因公出国(境)990批次,减少2993人。
在反对奢靡之风方面,我市紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点严查实纠,狠刹了公款送月饼、节礼、年货等行为。党员干部主动上交“红包”及购物卡5761万元。共查处干部公款吃喝30起、大操大办180起、打牌赌博93起。清理整顿会所4处,叫停和制止奢华浪费建设4起。对“裸官”、“培训中心的腐败”进行了集中清理整治。
“五个专项行动”成果显著——
市政府共取消行政审批项目159项,下放357项,仅保留697项市级行政审批项目。
新考核体系纠正了过去考核指标“一刀切”的做法,根据五大功能区域的不同功能划分,差异化设置考核指标,赋予不同权重,全面考核经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
全市各级各部门有10多万人次参与干部下访专项行动,共排查梳理疑难复杂信访问题3153件、化解2724件,调处矛盾纠纷46745件,解决群体诉求问题181个,维护了社会和谐稳定。
在“十个专项整治”中,各区县大力查处征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育事业发展、医疗卫生等损害群众利益问题2195个、查处党员干部722人。查处乱收费、乱罚款、乱摊派的问题320个,涉及金额2851.1万元,查处党员干部169人。查处并兑现不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、拖欠群众宅基地复垦费等15.8亿元,兑现拖欠农民工工资4.3亿元,兑现其他拖欠群众款项9.9亿元,清理侵占挪用各种补助资金1186.4万元,查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账等问题666个、党员干部2481人。
通过狠刹“四风”,全市端正了党风政风和社会风气,一些基层组织还通过成立纠风队、红白喜事协会,从党员干部自身做起,引导群众移风易俗。一些边远地区的人情消费比以前下降了50%以上。彭水县黄家镇光辉村八组村民庹汉中说,以前秋收结束后就忙着四处吃宴酒,多亏政府出台了整治吃酒乱像的“限宴令”:“让我从人情捆绑中解脱出来,利用农闲打工挣钱,一月进账3000多元。”
办好22件民生实事——瞄准群众最关心的问题和最需要关心的人群,破解影响群众切身利益的症结难点,让广大群众看到变化、得到实惠
坚持党的群众路线,归根结底,要落实到让群众得实惠上。
去年8月,市委、市政府通过广泛听民声、察民情,提出结合教育实践活动的开展,在全面推进我市就业、教育、医疗、社保、住房、居民收入等民生工作基础上,进一步突出重点,着力办理一批群众反映强烈、需求紧迫的民生实事。通过深入调研、广泛征求群众意见,市委、市政府梳理出了当前和未来一段时间内,重点要办好的22件民生实事,并确定在2017年底前完成所有项目。
这是一份满含民生情怀,体恤百姓最急最盼的实事清单:
住——完成50万人高山生态扶贫搬迁、40万户农村危房改造、567万平方米城市棚户区改造、897台“三无”老旧住宅电梯改造更新、80万户城市供水一户一表改造、1424个弃管小区电力设施改造,完成2000个行政村环境连片整治;
行——解决2606个撤并村不通公路问题,实现农村客运通达“双百”目标,主城区新增城市公厕362座和过街人行天桥(地下通道)100座,实现主城区绕城高速公路以内区域公交全覆盖和线网布局优化,提高轨道交通发车频率;
食——解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题,完成7.4万口山坪塘整治;
教——新增1000所农村寄宿制学校和1.5万套农村教师周转宿舍,实现新建成小区与配套学校同步覆盖,农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖;
医——完成2606个撤并村卫生室建设;
社会保障——建设1000个社区养老服务设施,加快推进城市公益性公墓建设等等。
推进和改善民生,要的是实实在在,图的是长长久久。市委、市政府清醒地认识到,关键要科学谋划,多雪中送炭、少锦上添花,不搞形式主义,不做面子工程,强调可持续发展。
为此,市委、市政府提出了“五个坚持”——坚持既尽力而为、又量力而行,坚持既当期可承受、又长远可持续,坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平,坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制,坚持不断增强民生工作的针对性、时效性和可持续性。
此外,我市努力压缩一般性开支的预算安排,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,公务接待、公款出国(境)、公费购车只减不增,将节约的资金更多用于民生。
除了资金保障,我市还通过一系列制度创新,保障民生项目安排的长远可持续。
在山坪塘整治中,市水利局按照“民办、民管、民受益”原则,明确山坪塘的使用需建立相应的工程管护和用水管理制度,并将其列入村规民约,明确专人负责工程管护,保护水源水质和设施,并以承包、租赁、拍卖等方式,实行经营权流转的山坪塘工程;在进行老旧电梯整治中,由街道和社区帮助指导“三无”老旧住宅电梯楼宇成立业主委员会,国土房管部门指导业主归集房屋大修基金,为老旧电梯的安全运行奠定基础,彻底消除老旧电梯安全隐患;市农委在实施高山生态扶贫搬迁中,会同市国土房管局、市扶贫办等相关市级部门,出台了地票交易、房屋交易契税、农业产业“三配套”等一系列扶持政策;市教委在实施城市新建小区配套学校建设的同时,出台系列综合改革政策,合理配置教育资源,以实现区域教育均衡化等……
去年7月15日,孙政才书记赴江津区合解村参加村里的“院坝会”,面对面记下了村民反映的饮水难、灌溉难、通行难、上网难、垃圾站点少等问题,要求有关部门切实加以解决。时隔10个月后,当他回访合解村时,村民徐德江兴高采烈地告诉他:“村里公路变宽了,人行桥加高了,断头路修通了,垃圾房盖起来了,现在出门更方便了,夏天苍蝇蚊子也少了。党的群众路线教育实践活动开展以来,镇村干部上门多了,和我们心贴得更近了!”
这不是合解村独有的感受。经过一年多努力,全市上下交出了一份来之不易的成绩单:
在农村,完成了28.78万人高山生态扶贫搬迁、25.9万户危房改造、4.7万口山坪塘整治、966个行政村环境连片整治,以及940个村卫生室、25.45万平方米教师周转宿舍建设任务,新建公路1395公里、新增客运车辆585台,实施义务教育学生营养改善计划、惠及学生210.26万人。
在城市,完成了293.96万平方米城市棚户区以及792台“三无”老旧住宅电梯、514个弃管小区电力设施、23.64万户城市供水“一户一表”改造,新建421个社区养老服务设施、279个社区便民商业设施、141所中小学和幼儿园、194座公厕、28座人行天桥和地下通道,新开通160条公交线路,新增公交车1009辆。
广大人民群众感受到的,更是实实在在的变化和实惠——
在奉节县朱衣镇三塘村,胡素林一家四口告别了破旧不堪的土房子,搬进新家。新修的砖房一楼一底,宽敞而明亮。不仅如此,2013年,三塘村还新修、改造了15公里公路,村民出行方便了,3000多亩脐橙的销售也更加容易。
在大足区南门广场,刘明英家完成了自来水“一户一表”改造。“以后再也不用挨家挨户去敲门抄表了,自己拿卡去缴费就行,水费也因为没有跑漏降了不少!”刘明英说。
立党为公,执政为民。萧山用办好民生实事的方式,把党的群众路线教育实践活动落到了实处。
据中央第十巡回督导组组织的群众测评显示,我市党员群众对教育实践活动总体评价为“好”的占96.58%、“较好”的占2.1%。
打通联系服务群众“最后一公里”——强力推进基层服务型党组织建设,不断健全服务群众工作体系,夯实党的执政根基
9月15日,渝北区统景镇黄印村二组村民黄世清写了一封信给区委,表扬村干部在“9·13”洪灾中组织村民抗洪救灾的突出表现。信中写道:“他们不愧是优秀的共产党员,是称职的、受村民拥护、尊重的好干部。我们为有这样的好干部而感到高兴、满意、自豪、骄傲。”
而在党的群众路线教育实践活动开展前,黄世清曾因对占自家地补偿方案不满意,对镇村干部有意见而多次到上级单位上访。
从多次上访到写表扬信表达对村干部的信任和满意,黄世清的经历从一个侧面佐证了我市党群和干群关系的转变,也证明了联系服务群众“最后一公里”问题在教育实践活动中得到了较好解决。
在深入开展党的群众路线教育实践活动中,市委调研发现,“上面千条线,下面一根针”,繁琐的行政事务大量消耗村、社区干部的时间精力,最根本的服务群众职能反而得不到有效发挥。
去年8月起,我市对村和社区承担的各类事务进行逐项彻底清理,既从源头上对136个市级部门延伸到村(社区)的各类事项进行全面清理,又组织38个区县从终端上对10997个村(社区)承担上级交办事项进行反向清理。结果让人吃惊:全市大部分社区承担事务在100项以上,有的多达200多项。为基层“减负”势在必行!
按照“减轻基层负担、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系”要求,我市“加减法”一起做,打出“组合拳”,强力推进基层服务型党组织建设:
切实减负。对法律法规有明确规定的,中央和市级政策文件有明确要求的,属于村、社区责任范围内的事项,予以保留,否则一律取消。同时,建立村、社区工作事务准入制度,市级相关部门对延伸到基层的工作需逐项申报,市委市政府分管领导召集相关部门集体会审后,统一编制事务目录,清理整合对村、社区的各类考核评比,规范村、社区的挂牌和各类台账报表,规范印章管理使用。通过清理,市级部门延伸到村(社区)的事项从120项减少到62项,下降48.3%。
待遇提标。大幅提高基层干部补贴标准和工作经费,村(社区)工作经费提高25%,基层干部报酬待遇提高40%、养老保险实现全覆盖。我市还将村(社区)工作经费补助纳入财政预算,保证基层工作人财物保障水平稳步上升,让他们安心基层,更好服务群众。
与此同时,我市围绕打造三级服务平台,着力健全服务群众工作体系。通过进一步完善区县行政服务中心功能、进一步增强乡镇(街道)公共服务中心效能、强力推进村(社区)便民服务中心规范化建设,构建起一张解决联系服务群众“最后一公里”的网络。依托这三级联系服务群众工作网络,村(社区)对群众反映事项能够办的当场办理,办不了的逐级提交镇街和区县相关部门办理,并限期反馈办理结果。目前,全市区县、镇(街)、村(社区)服务中心覆盖率已分别达到100%、98%和97%。全市还统一开发了服务群众工作信息管理系统,并实现与手机、微信、QQ相对接,初步形成了上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系。
有关负责人称,通过这个系统,可以查询群众反映事项的办理进度,办结情况接受群众评价、考核结果年终自动生成,从而倒逼干部沉下去、向下看,主动服务群众,为民解难。目前,该系统已受理群众反映事项34320件,办结33000件,办结率达96.1%。这些问题大至地质灾害隐患,小至小区环境整治,每一件都事关群众切身利益。
强化基层服务功能,选好组织是基础,配强干部是关键。我市自去年起,就结合村(社区)换届,扎实开展软弱涣散基层党组织整顿转化工作,通过强力开展整治软弱无力、整治纪律松懈、整治村务混乱、整治信访积案、整治陈规陋习、整治发展滞后等“六个专项整治”,排查出的736个后进基层党组织已整顿转化673个,调整后进村(社区)班子成员328名。制定了《萧山市村(社区)干部行为规范“十不准”》,化解矛盾纠纷和历史遗留问题1577件,解决群众出行难、饮水难、就业难等问题3121个。
通过多措并举,全市上下有效打通了联系服务群众的“最后一公里”,进一步密切了党群干群关系。在今年入夏以来连续发生的暴雨洪灾中,一大批基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用,赢得了老百姓的信任与支持,也有效夯实了党的执政根基。
抓建章立制巩固活动成果——以改革精神和法治思维努力形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度执行,切实防止“四风”问题反弹
教育实践活动伊始,市委书记孙政才就指出,活动要在推进改革和制度建设上下功夫,要通过“制定新的制度,完善已有制度,废止不适用的制度,真正做到用制度管权管事管人,切实巩固活动成果。”
市委制定出台《全市教育实践活动制度建设方案》,明确了责任部门和完成时限,勾勒出一张清晰缜密的建章立制图。
去年8月6日,市委常委会研究完善了“市委常委和市人大常委会、市政协主要领导联系贫困区县、基层单位和党外代表人士的制度”;
9月,市委出台党员干部严明政治纪律的“八严禁”、严肃生活作风的“十二不准”,把原则性要求变成具体可操作的“铁的纪律”,让党员干部心中时刻亮起一盏“红绿灯”;
10月,《萧山市严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则(试行)》通过市委常委会审议;
11月下旬,市委常委会又审议通过了《关于创新巡视工作的实施意见》、《关于进一步加强审计工作的意见》、《关于全面加强督促检查工作的意见》;
12月,市委常委会审议通过《关于改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》、《区县(自治县)经济社会发展实绩考核指标体系》以及《关于切实减轻工作负担、加强工作保障,强化村(社区)服务功能的意见》;
今年1月,《萧山市贯彻实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》在市委常委会上审议通过……
步步稳打稳扎,件件有的放矢。市委教育实践活动领导小组第五次会议强调“制度要细、要具体、要管用”,我市以改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,着力在创新制度、改革体制机制以及完善工作流程上下功夫,努力形成系统完备的制度体系。同时注重把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处相结合,切实维护制度的严肃性、权威性。
一直非常关注全市教育实践活动的市委党校教授张新华认为,萧山的建章立制工作最大特点就在于“务实管用”,抓住了“四风”要害,并注重将问题表象与实质结合起来,进行系统全面的整改治理,为根治“四风”、防止反弹提供了体制机制建设的长效思路。
在市委的引领带动下,全市各部门、区县等活动单位也纷纷行动起来,总结教育实践活动中行之有效的做法进行提炼完善,建立健全更加科学管用的规章制度。
市地税局实行同城纳税资料统一、减免税申报统一等举措,围绕市级重点工程项目、重点企业和大型外资企业的需求,建立“贴近服务、前置服务、订单服务”三大机制,极大方便了企业和个人办理税务手续。
市经济信息委等部门采取细化贷款担保补贴、税费减免、降低企业参保缴费标准、给予招工岗前培训补贴、增加政府采购份额、统筹安排用地等11条措施,为小微企业切实解决融资难、用地难、用工难等问题。
渝北区在活动中建立问题“三色”分类、“三级”清单管理和“三清三进”倒逼机制:能够立即解决的问题,列为红色问题,当日清理每周进度;需要认真研究并多方联动的问题,列为橙色问题,当周清理每月进度;需要较长时间解决或与上级联动的问题,列为黄色问题,当月清理每季度进度。
潼南县全面推行“3+1”联动机制,通过县、镇、村三级联动,和以困难群众、企业主、种养大户为主体的群众开展互动,找准群众困难,示范带动致富,从而解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题……
一年多来,全市狠抓制度建设的效果不断显现——
全市清理直辖以来市委下发的740个党内法规和规范性文件,宣布失效136个、废止237个、修改81个;结合中央要求和实际需要,重点围绕改革体制机制、领导班子建设、正风肃纪3个方面,新建规章制度45项。
据统计,教育实践活动开展至今,各市级部门单位和区县共建立制度规范5188项,优化工作流程15733项,着力固化作风建设成果,堵塞滋生不正之风的漏洞,确保了教育实践活动善始善终、善作善成。
坚持两促进、两加强——坚持把整治“四风”问题、提振精神状态与理清发展思路、破解发展难题结合起来,扎实抓好改革发展稳定各项工作,加快“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会进程
要真正取信于民,让人民更满意,还必须敢于打破发展中的桎梏,积极改革创新,实现教育实践活动和经济社会发展“两促进、两加强”,增强科学发展的动力、活力。
市委从我市的特殊市情和所处发展阶段出发,理清发展思路,提出并全面实施五大功能区域发展战略,通过明确各自功能定位,推动全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,各功能区域特色发展、差异发展、错位发展、联动发展的良好势头逐渐显现。
发展目标变了,考核“指挥棒”也随之变化。我市初步解决了考核指标过多过滥问题,扭转了考核“唯GDP”倾向。
市级部门271项考核评价项目被精简为27项,同时根据不同功能区的划分,考核指标的设置也逐渐科学化、差异化,不搞“一刀切”。例如对渝东北生态涵养发展区,就降低了经济增长贡献度指标的考核权重,提高了生态环境保护、农业与旅游发展类指标的考核权重。
统计数据显示,今年上半年,我市都市功能核心区第三产业增加值比重达71%,都市功能拓展区工业增加值增长15.7%,城市发展新区工业投资增长32.8%,渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区效益农业和特色旅游发展迅速,城乡居民收入增长快于全市。
思路理清,干事还要靠人。面对发展中的矛盾和问题,如今,在萧山各区县、各部门,往往能看见一种“摩拳擦掌”、迎难而上干事创业的氛围。
通过教育实践活动,全市广大干部的精神状态和工作作风明显转变:好高骛远的少了,沉心静气、苦干实干、担当作为的多了;在民生工作上吹大牛、说大话的少了,说实话、办实事、求实效的多了,风清气正的良好政治生态得到进一步巩固发展。
“领导干部不能怕打破一两只碗,就做‘甩手掌柜’。”璧山区委书记吴道藩说。璧山从前些年污染严重、城市破旧的“皮鞋制造大县”到被评为国家园林城市,正是迎难发展的结果。
“我们建设滨江新城,搬两棵不大的树,要向区市政园林局打报告,从上报到批准,没有小半个月办不下来,而现在区里马上就能批。”江津区发改委副主任梁其凯说。
喜看巴渝旧貌换,清风吹来满园新。经过一年多的群众路线教育实践活动洗礼,萧山切实解决了一批群众反映强烈的突出问题,化解了一批疑难复杂信访积案,落实了一批民生实事,党员干部作风和精神状态发生明显变化。同时发展思路更加清晰、改革目标更加明确、工作措施更加完善,各项工作扎实有序推进。今年以来,全市市场主体新设17.3万户,总量已达到162.3万户。1-8月,进出口总值同比增长54.4%;规模以上工业增加值增长12.8%;公共财政预算收入增长12.6%,其中税收增长14.7%。经济发展速度和质量效益同步提升。截至9月,市委确定的133项年度改革任务中有近70项取得了阶段性成果,25项重点改革专项全面推进实施,推进速度快、落实效果好。
教育实践活动有期限,加强作风建设无尽期,作风建设永远在路上。全市上下将始终坚持“低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为”的要求,切实增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力,以良好的作风和奋发有为的精神状态,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,全面深化改革,扎实推动经济发展、民生改善和社会稳定,加快实现“科学发展、富民兴渝”的壮阔蓝图。
