张晓涛
谭大辉
陈刚
核心提示
法定职责必须为、法无授权不可为,这是约束公权响亮的宣言。市委四届五次全会提出,全市各级政府要坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作,严格依法行政,自觉接受监督制约,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。此次全委会上,政府及其职能部门如何看待依法行政,怎样对待依法行政,成为大家讨论的热点。
访谈嘉宾:
市政府法制办主任 张晓涛
市市政委主任 谭大辉
巴南区区长 陈 刚
推行权力清单制度,让权力在阳光下运行
市委四届五次全会提出,全面正确履行政府职能,要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力。推进全市各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,不得法外设定权力。为此全市将推行行政权力清单制度,依法公开各级行政机关的管理职能、管理依据和权力运行流程。
权力清单制度的推行,对各级政府有怎样的意义?
“政府应管该管的事,由社会和市场管的就交由社会和市场。”市政府法制办主任张晓涛认为,政府权力清单的推行,是权责法定的体现,将进一步明确政府及部门职权,有利于划清各级政府职能边界,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放到位,把该管的事情管住管好。
张晓涛称,目前我市市级行政权力清理规范工作正在抓紧进行,预计明年将正式公布,区县和乡镇的行政权力清单制定工作也将于明年内完成。所有政府部门,以及群团组织,行使了社会公权的单位,都将建立权力清单。这对政府是一种约束,提醒相关部门手不要伸得过长,不要乱作为,也不能不作为;另一方面,老百姓也可以更清楚政府有什么权力,哪些事情可以找政府。
市市政委主任谭大辉对此深有同感。他认为,权力清单,解决了部门干什么,老百姓有事找谁的问题,这是建立法治社会、法治政府,实行依法治国、依法治市非常好的举措。随着信息公开程度加大,所有部门权力、办事流程、办事过程都要依法公开,接受监督,让权力在阳光下运行,杜绝部门在办事过程中的违纪违法行为。对老百姓而言,知道有事找谁、应该怎么办、办事的流程是什么、怎样进行监督等。
按照市政府的统一部署,市市政委目前正在做权力清单的清理。“权力清单的清理,市市政委将具体到每个处室,不仅要把法律法规明确的职责进行明细,待权力清单确定后,还要把办事程序、流程公开,以接受群众监督。”谭大辉说。
巴南区区长陈刚表示,推行行政权力清单制度,是依法规范行政权力运行的基础性工作。只有摸清了行政权力底数,才能真正做到“法无授权不可为”。巴南在搞好权力清单的同时,还将推行责任清单、负面清单,让所有行政权力的运行都有法可依。
完善行政决策程序,推动决策规范化、科学化
“做到依法行政,其中最为关键的是要完善行政决策程序和机制。”张晓涛认为,完善决策机制,使决策规范化、科学化,这是目前依法行政的重点,这也是对领导干部提出的新要求。
张晓涛说,一个部门乃至一个地方,在经济发展、社会建设、民生福祉等方面,都需要领导主体进行决策。这种决策多以集体研究、民主集中方式开展,在很大程度上体现广大人民的意志。但是由于机制不健全,或监督不力,导致民主决策受领导意愿左右,或不从客观实际出发、追求短期政绩,或谋取个人利益、背离人民群众需要,与科学决策背道而驰。所产生的结果,是损害群众权益,给发展埋下隐患。
“长期以来,因重大决策失误,尤其是为谋求短期政绩的重大决策,即便日后弊端显现,决策当事者多数也能置身事外。这种情况,说明了决策失误追责机制缺失,给领导干部随意决策留下隐患。”张晓涛认为,市委全会提出,建立重大决策责任倒查机制和终身追究制度,这给决策主体戴上“紧箍咒”,将让决策更加严肃、审慎,迫使决策者在重大决策过程中尊重民意、遵循发展规律,对拟决策事项让群众检验、让专家论证。
陈刚直言,在一些地方,“决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股”的“三拍”决策以及各类违法决策乱象仍时有发生。如何完善行政决策程序和机制,此次市委全会也做出了具有可操作性的规定,明确重大行政决策之前,必须经过五大必经程序,包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。同时,规定还明确提出,健全重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制,未通过合法性审查和社会稳定风险评估的,一律不得提交讨论,作出决策。
陈刚认为,行政决策程序和机制的完善,不仅规范了决策者的“拍脑袋”决策行为,杜绝“拍屁股”走人;在其背后,有着更为深远意义,即是科学发展、可持续发展。决策科学化了,发展也就科学化;决策着眼长远了,那么资源配置、资源利用也会合理,发展更具连续性、渐进性。
完善行政执法体制,提升行政执法水平
“多头执法、重复执法、执法交叉、执法推诿等行政执法乱象,在一定程度上与行政执法体制机制不顺有关。”张晓涛认为,市委四届五次全会为我市破解行政执法体制瓶颈勾勒了“路径图”。
市委四届五次全会提出,我市将依法理清执法机关职责权限,整合执法主体,相对集中执法权,在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通等领域推进综合执法。
此前,我市已在渝中区、南岸区、大渡口区等9个区县和交通、农业、文化三大领域开展了综合执法改革试点。张晓涛介绍说,通过改革,进一步理顺了行政执法体制,减少了执法层级,优化了执法资源配置,缓解了部分市级行政机关之间执法职责交叉、互相推诿、效率不高、监管缺位的问题。为解决行政执法中“看得见的管不了,管得了的看不见”的突出矛盾,我市多个部门先后将与人民群众生产生活直接相关的部分行政执法事项委托给基层行政执法机关实施,如市质监局将质量安全监管重心从城市下移到农村,将关系“三农”的重点产品的执法监管下沉,稽查打假力度明显增强。
市市政委主任谭大辉表示,对市政管理部门而言,提升执法水平,首先是加强对队伍的教育管理,使每位城市管理人员都学法懂法、知法守法。
谭大辉坦言,按照国家标准,我市城管执法人员总体数量不足,现有人员中,正式执法人员和聘用人员约各占一半。为此,市市政委要求,不论是正式还是临时聘用人员,都要进行岗前培训和日常定期培训,考试合格后才能上岗执法。在具体执法中,必须由正式城管人员带队,临时聘用人员只能从事执法辅助工作。下一步,市市政委还将着力从加强行政执法程序建设、建立执法全过程记录制度、健全行政裁量权基准制度等方面进行探索创新,进一步提高执法水平。
会场声音
崔坚(市委委员、西南证券股份有限公司董事长):
法治对于经济的支撑作用越来越明显,社会主义市场经济要靠法治来支撑,没有法治的支撑,资源高效配置、高效运行是做不到的。
李洪义(市委委员、涪陵区区长):
推动依法行政,首先要进一步提高法治意识,领导干部要带头在学习上下功夫。同时,要完善行政决策机制,做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
钱建超(彭水苗族土家族自治县县委书记):
推动法治建设工作,要抓领导,增强各级领导的法治意识,善于运用法治方式依法行政;要抓执法,法治的生命在执行,要推动执法重心向区县特别是乡镇转移,提高执法公正性;要抓基层,推进基层法治化工作,提升基层法治化水平。
(本版除资料照片外,其余照片由记者熊明、万难、何清平摄)
