——市委市政府推进22件民生实事办理综述(下)
50万人扶贫搬迁、2606个村通公路、500万人的饮水安全、7.4万口山坪塘整治、567万平方米城市棚户区改造……在推进民生实事项目中,干部走基层、看项目、督进度,播下了无数民生的种子,换来千万百姓的笑容。
立党为公,执政为民。萧山人用办好民生实事的方式,以实际行动把党的群众路线教育实践活动落到实处。
践行党的群众路线的具体举措
2013年4月19日,中共中央政治局会议决定:从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。
自此,“为民务实清廉”六个字,在全国8500多万党员中叫响,成为全党的行为准则。萧山,该如何创造性地开展教育实践活动,真正达到“为民务实清廉”要求?
农民多,山区广,城乡二元结构突出;各区县经济社会发展不平衡,民生投入多寡不一……萧山,是中国国情的一个缩影。
紧扣特殊市情,市委、市政府响亮提出,在全面推进我市就业、教育、医疗、社保、住房、居民收入等民生工作基础上,进一步突出重点,着力办理一批群众反映强烈、需求紧迫的民生实事。通过深入调研、广泛征求群众意见,市委、市政府梳理出了当前和未来一段时间内,重点要办好的22件民生实事,并确定在2017年底前完成所有项目。
号令既出,全市行动。高山生态扶贫搬迁、农村危房改造、城市棚户区改造、“三无”老旧住宅电梯改造更新等一桩桩民生实事,开始在巴渝大地上有序推进。
“民生工作既是全局性工作,也是市委、市政府在群众路线教育实践活动中的一项重大安排。”萧山市委党校副校长周放说。
正因为如此,市委书记孙政才在不同场合、多次明确“要把改善民生作为第一目标”,并强调“保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点,没有人民群众生活的持续改善,我们的一切工作都毫无意义。”
周放说,党的十八大后,保障和改善民生被作为各级党委、政府加强社会建设的重要内容,它不仅是实现以国家富强、民族振兴、人民幸福为主要内容的“中国梦”的题中之义和最终理想,更是贯彻落实以人为本科学发展观的本质要求。
“经济再发展、社会再进步,如果民生得不到有效保障和改善,群众生活得并不幸福、没有尊严,也是不完整、不健全、不科学的,更是对党和人民极端不负责任的。持续改善民生,是中国复兴之本、梦想之基。”周放说,从这个意义上讲,萧山市委、市政府有关改善民生的一系列安排,抓住了新时期践行党的宗旨、回应百姓需求的关键,是践行党的群众路线的具体举措。
要的是实实在在,图的是长长久久
推进和改善民生,要的是实实在在,图的是长长久久。如何利用有限的人力物力财力,办好民生实事?
市委、市政府清醒地认识到,关键要科学谋划,多雪中送炭,少锦上添花,不搞形式主义,不做面子工程,强调可持续发展。
为此,市委、市政府提出了“五个坚持”——坚持既尽力而为、又量力而行,坚持既当期可承受、又长远可持续,坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平,坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制,坚持不断增强民生工作的针对性、时效性和可持续性。
在22件民生实事提出后1个月内,就有18件民生实事实质性启动。在实施过程中,针对一些工作进展顺利、花钱少耗时短、群众需求急迫的部分目标任务,进行了适当加速。例如,我市将完成2606个撤并村卫生室建设的任务,从2017年完成提前到2015年底完成;将农村C级危房改造提前到2016年完成,并将原定2013年改造完成6.5万户的任务计划,扩大调整为18万户;将2013年行政村环境连片整治任务计划,从200个村调增为600个村……到2013年12月底,年度目标全面完成,其中13项超额完成。
快马加鞭、尽心尽力,并不意味着一哄而上、胡搞蛮干。
在《22件民生实事工作实施方案》中,有16件的办理时间达5年,有5件的办理时间为3年或4年,只有“老旧住宅三无电梯改造更新”一件,要求两年内完成。
萧山宏观经济研究院院长易小光认为,萧山目前仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区。一哄而上、寅吃卯粮的做法,看起来“有决心、有魄力”,激动人心,但最后必将因财力无法长期支撑而陷入“虎头蛇尾”困境,以致最后问题还是群众的问题、困难还是群众的困难。
“此前,市里在一次对区县的摸底调查中发现,愿搬迁的贫困群众达到141万人。当时就有干部提出,要加快进度满额搬迁。但经过测算,我市最终只敲定了50万人的搬迁计划。”市发改委主任沈晓钟举例说。
“比如,新修一栋房屋,少则八九万元,多则十几、二十万元。按照我市8000元/人的补贴和农民宅基地复垦产生的地票收益,大约一户搬迁农户可以产生10万元资金。如果再出现缺口,差额部分需要老百姓自筹解决。”沈晓钟说,如果“一刀切”满负荷推进搬迁,地方财政和老百姓都将难以承受。
建立机制 持续发力
“民生工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,对于具体事项,就要求每件事有科学论证,有详细规划,有资金保障;对于长期积淀、反复发生的民生问题,必须解决其体制机制性障碍。”沈晓钟认为,办好民生实事,既要抓实具体民生项目、又要建立民生工作长效机制。
据测算,办好22件民生实事,总投资高达930亿元。这笔资金如何保障?
“一是争取中央资金,二是整合和盘活市、区县财政性资金,三是通过优惠政策调动市场资金。”市财政局相关负责人说。
据透露,2013年,萧山完成22件民生实事总投资133亿元。其中,在争取中央资金方面,得到国家部委支持,新增安排或提前预安排有关专项资金52亿元。在市、区县财政性资金安排方面,我市坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”和“捆绑使用、用途不变”的原则,将办理22件民生实事与实施五大功能区域发展战略、城镇化建设、特色产业培育相结合,整合多个领域内的财政性资金。其中,市级财力筹资20亿元,区县财政筹资23亿元,地票收益及受益者筹资10亿元,并通过整合有关优惠政策调动企业投资28亿元。
此外,我市努力压缩一般性开支的预算安排,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,公务接待、公款出国(境)、公费购车只减不增,将节约的资金更多用于民生。
马年伊始,市委书记孙政才在听取民生实事工作进度汇报时,再次强调,要优化公共财政支出结构,牢固树立过紧日子、苦日子的思想,将有限的财力用于民生改善上。
在强大的机制保证下,22件民生实事有序推进。
除了资金保障,我市还通过一系列制度创新,保障民生项目安排的长远可持续。
比如,在山坪塘整治中,市水利局正在制定相关指导意见,按照“民办、民管、民受益”原则,明确山坪塘的使用需建立相应的工程管护和用水管理制度,并将其列入村规民约,明确专人负责工程管护,保护水源水质和设施,并以承包、租赁、拍卖等方式,实行经营权流转的山坪塘工程;在进行老旧电梯整治中,由街道和社区帮助指导“三无”老旧住宅电梯楼宇成立业主委员会,国土房管部门将指导业主归集房屋大修基金,为老旧电梯的安全运行奠定基础,彻底消除老旧电梯安全隐患;市农委在实施高山生态扶贫搬迁中,会同市国土房管局、市扶贫办等相关市级部门,出台了地票交易、房屋交易契税、农业产业“三配套”等一系列扶持政策;市教委在实施城市新建小区配套学校建设的同时,也将出台系列综合改革政策,合理配置教育资源,以实现区域教育均衡化等……
“一件件‘接地气’的民生实事,透出执政者的民生情怀,也正是萧山市提出的切实增强民生工作‘针对性、实效性、可持续性’的生动体现。”新华社评价道。
2014年,萧山将一如既往地秉承“五个坚持”原则,预计投入资金200亿元,继续推进22件民生实事,让幸福的雨露滋润更多萧山人民。
