加强城乡低保与社会救助有机结合协商会现场(2014.6.4)。
复盛地区公共管理与服务配套设施建设协商工作会现场(2014.6.13)。
6月26日下午,市政协7楼常委会议厅座无虚席。市政协常委,在渝全国政协委员,市级各民主党派、工商联、人民团体负责人,以及区县政协主席等各方人士齐聚一堂,一场关于协商民主探索实践的大讨论正在热烈进行。
中共十八大提出要健全社会主义协商民主制度,十八届三中全会则进一步指出,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。协商民主被提到前所未有的高度,和选举民主并列,成为我国民主政治发展的突出标志和重要象征。
协商议题如何确定?协商程序如何完善?协商效力如何确保?如何提高政协履职实效?今年3到5月,市政协围绕“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”主题,成立综合调研组和专题调研组,开展了系列调研。与此同时,市政协各参加单位和区县政协也在积极探索。
关键词 重要渠道
通畅表达和有效协调各方诉求,既尊重多数,也照顾少数
年初,市委将发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用列入今年全市全面深化改革重点任务之一,将完善人民政协协商民主制度体系列入今年全市民主法治领域改革重点事项。
与此同时,各区县党政也纷纷给政协出题目交任务,并将政协工作纳入党政年度综合目标考核。
然而,市政协在调研中发现,仍有部分党政领导对政协协商民主认识不够到位,未能作为“多党合作的重要体现”、“科学民主决策的重要环节”、“党提高执政能力的重要途径”。甚至部分政协领导、委员对政协三大职能与协商民主的关系认识也存在一些偏差,消极等待的思想仍未克服。如有的将人民政协工作等同于政协协商民主,甚至认为协商民主是政协一家的事情。
为此,如何理解政协在协商民主中的重要渠道作用显得十分重要和迫切。
市政协常委姚树认为,政协组织人才荟萃、智力密集,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,能为党委、政府提供更多更优的民主决策选项。
市政协常委任宁在代表民革萧山市委发言时认为,人民政协是实现协商民主的重要渠道,这是人民政协在中国的政治格局中所处的地位和自身的职能决定了的。
在任宁看来,协商民主是把涉及国家的大政方针政策通过人民政协这个协商重要渠道,让社会各界的代表人士即政协委员来进行协商和讨论,发表各自的意见建议。
“民主的实现方式不仅仅只有投票,还包括让人民对公共事务进行公开讨论和理性思辨。”在渝全国政协委员王济光发言时抛出自己的观点,协商民主强调的是通过对公共问题进行讨论交流,各种观点和主张得以充分表达,相关社会群体的偏好在讨论交流中发生改变,从而使不同群体利益和诉求得以通畅表达和有效协调,既尊重多数,也照顾少数。
市政协常委胡定核则认为,萧山市政协有32个界别,有各个领域的委员,如果每一个委员都能代表自己所在的界别发声,对口自己所在的领域发声,也就能代表社会各界群众的呼声,进而得到党和政府的重视,推进决策的民主科学。
关键词 议题确定
协商什么须予以明确
讨论中,大家不约而同地谈到,开展协商活动,首先要清晰地确定协商内容。
渝北区政协主席李联铁认为,十八大报告指出“通过政协组织就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”,这是对政治协商内容的宽泛界定,对哪些问题必须提交政协协商,还没有较明确的规定。
南岸区政协副主席时玫也深有同感。她认为,不少地方政协对协商的主题和内容随意性较大,虽说总体上没有离开大局和中心,但协商议题缺乏完整科学的生成机制。
正是因为协商内容缺乏清晰明确的界定,同时基层部门、单位、团体以及个人对协商都有不同的看法,有时会出现政协认为是重要问题,而党委、政府却认为未必重要,导致不经协商就直接决策、直接实施的事项较多。
李联铁由此认为,协商什么、什么能协商、什么不能协商,需要各级党委根据中央原则,对本级本地的协商内容作具体的规定。
在协商议题的确定上,时玫提出,可通过3个途径完善协商内容的确定机制。一是按照党总揽全局、协调各方的原则,由党委牵头,会同政府、政协两方共同研究确定协商议题。二是政协组织根据经济社会发展情况,在初步调研的基础上,结合委员反映的集中或重大的提案和社情民意,提出需要党委、政府就某些重要问题开展协商的动议并提交党委审议,在充分研讨后,形成第二类协商议题。三是政协针对社会各界和人民群众呼声很高、反映强烈的热点问题,组织各界人士与党政部门开展协商。
王济光则对政协几种不同的协商形式的议题确认提出建议。专题协商重点聚焦具有全局性、战略性、前瞻性的重要课题;对口协商要在与党委政府有关部门沟通协商的基础上,由各专门委员会围绕经济社会发展重大问题和群众普遍关心的热点难点问题,确定题目;界别协商题目要由各界别和联系该界别的政协有关部门提出,主要是界别比较关注、相对微观的课题;提案办理协商议题,要由政协提案委员会根据征集到的提案情况研究确定。
关键词 规范程序
避免协商随意性
早在2009年,长寿区就以区委名义出台了《关于把政治协商纳入决策程序的意见》(简称《意见》)。该《意见》首次从制度层面,对协商的主体、内容、形式等进行了规范。
长寿区政协主席张明生认为,虽然规范还不太成熟,但避免了协商的随意性。
事实上,由于中央层面还未出台关于协商民主建设的规范性文件,一定层面上,地方推进协商民主建设缺乏遵循。市政协综合调研组认为,目前“协商于决策之前和决策实施之中”的要求落实不够,临时性、突击性协商,以情况通报、印发书面文件代替协商等情况仍然存在。这造成有的区县虽然制定了年度协商计划,但还存在落实不力和执行不到位等问题。
如何规范完善协商民主的体制机制,加强制度建设,也成为大家最为关注的话题。
“注重协商程序的规范化,就是要解决‘协商随意性较大’的问题。”巫山县政协副主席李岳认为,要发展这种民主,必须设定类似生产线式的规范程序,对协商议题的提出和确立、协商活动的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商意见的整理和报送、协商结果的反馈和运用等操作环节进行规范和细化。
具体而言,就是在提出、确定议题时,各级党委要把政治协商纳入全局工作统一部署,主动提出协商重点、确定协商议题、制定年度协商计划。政协组织要紧紧围绕党委、政府的中心工作,抓住人民群众普遍关心的热点难点问题,及时申报协商议题。对政协所提协商年度计划、协商议题,党委、政府、政协要组织联席会议集中审议。党委、政府及其相关部门要积极为政协了解信息、掌握政策、分析论证、提供对策建议创造条件。协商过程要引入辩论机制和程序,使不同利益、不同观点能够在公开、公正的程序中,进行平等的协商、探讨和交流。
璧山县政协主席向邦俊还认为,在制度完善中,还应明确政协协商民主意见办复机制。把政协协商民主意见明确为各级各部门科学民主决策的重要参考,建立合理化的政协协商民主意见,能采纳落实的要尽快落实,一时不能落实的要创造条件逐步落实,因条件限制不能落实的要向政协作出书面说明的办复制度。
本栏资料图片由市政协提供
协商民主是实现中国梦的重要战略部署
——卞晋平谈协商民主
卞晋平作讲座。 记者 戴娟 摄
6月27日上午,市政协四届九次常委会议在结束了关于协商民主话题的讨论后,邀请全国政协学习和文史委员会副主任卞晋平就“人民政协的历史进程”作了一场讲座。
卞晋平曾任人民政协报总编辑,全国政协研究室主任,第十、第十一届全国政协副秘书长。长期以来,主持或参与编写《当代中国的人民政协》等专著,具有丰富的政协工作经验和深厚的政协理论造诣。
两个多小时的讲座中,卞晋平讲解了中国协商民主发展历程和开展协商民主的现实意义。结合讲座内容,讲座结束后,记者对卞晋平进行了专访。
协商民主是政治体制改革的必然要求
记者:当前,为什么把协商民主作为我国政治改革的一项重点内容?
卞晋平:协商民主是我们党有序推进民主政治建设,实现和谐社会、全面小康,实现强国富民中国梦的重要战略部署。这不是一个权宜之计,不是一时的考虑,是一个战略的顶层设计。协商民主发展到今天,作为三中全会顶层设计下来,不是哪一个人的主观意见,也不是谁脑袋一热提出来的,它是我们经济体制改革、政治体制改革发展到今天的必然要求。
中国民主政治体制改革发展到今天,需要进一步往前推进,法治和协商民主是我们推进的必然方式。改革开放以来,我国社会关系发生根本变化,社会结构发生了重大变化,产生了不少新的社会阶层,当下国家的发展进入到一个和谐社会、全面小康、强国富民、建设现代化的新阶段。现在任何调整和改革都是一部分人受益,一部分人不受益,或者一部分人受益多一点,一部分人受益少一点。在这样的情况下,需要加强社会协商,加强法制建设。而原来的一些协商以及解决社会问题的原则和方法有些已经不适用了,需要摒弃或者作出调整,需要创新发展。
我国协商民主与西方协商民主的异同
记者:我国协商民主与西方协商民主有什么异同?
卞晋平:有的人认为协商民主是本世纪西方提出的民主形式,是西方的东西。另一种人认为,中国的协商民主,不是西方的协商民主。其实这两种看法都是不准确的。把协商民主归置于西方,本身就是一个误区。我们在搞协商民主的时候,没有引入国外经验。中国的协商民主,是从中国自己的国情出发、是中国的国情需要,不是照搬哪一本书,也不是凭他人的经验。当然,我们在搞协商民主的过程中,不是关起门来造车,我们也借鉴、研究了国外的东西。
基层要不断探索践行协商民主
记者:目前中央层面还未出台关于协商民主建设的规范性文件,全国政协协商民主态势如何?在基层推进协商民主建设还缺乏遵循的前提下,基层政协应该怎样探索协商民主的开展?
卞晋平:现在全国政协的协商非常活跃,各专委会非常忙,半月一次协商座谈会,然后再加上常委会。专委会的工作就是围绕这些协商民主来开展,这样对政协机关也就形成了一种新的工作机制,就是围绕各项协商活动,来设置机构调配力量开展工作。
按照十八大和十八届三中全会要求,可以积极探索开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,同时要积极开展基层民主协商。地方政协积极探索,先把工作活跃起来、把工作开展起来,不要在具体是什么协商的概念上纠结,看像哪个、是哪个,就定哪个。先干起来,再总结。很多区县一级的政协委员直接在村、镇、厂、社区等基层,接触大量群众,直接面对群众的诉求,因此协商的视野要宽,工作重心和眼睛要向下,多关注民生,关注群众生活。可以把群众关心的共同问题拿到政协来讨论协商,反映群众诉求,维护群众利益。
记者:在推进开展协商民主过程中,党委、政府、政协是怎样的关系?
卞晋平:具体来说是由党委、政府、政协共同制定协商计划,政协负责组织协商活动,政府的相关负责人通报情况、听取意见,政协负责把委员们反映的意见如实地整理出来反映给政府,政府再把意见反馈给政协。
区县探索
江津:界别协商补发展短板
“政协由界别组成,以界别开展协商活动,更能彰显政协特色,发挥政协优势,更好地体现协商民主制度的优越性。”去年3月,江津区政协在出台界别协商规则的基础上,开始实践上的探索。首次启动的大型界别协商,便是组织区民革界别小组的委员们对全区商贸业开展专题协商。
“商贸业本是江津发展的‘短腿’。把‘短腿’拿来协商,也表明党委、政府对界别协商这一形式的认可和重视。”区政协秘书长田骞介绍,此前区委常委会专题听取了区政协2013年工作安排汇报,并确定将商贸业发展作为协商内容,同时希望政协多提真知灼见,共同把“短板”补齐、“短腿”做长,促进第三产业快速发展。
“参加本次协商活动的绝大多数是民革党员,他们‘身在事外’,而且敢言、能言,能够提出新颖、独到、可行的意见建议。”作为本次界别协商活动的牵头负责人,区政协副主席、民革江津区委主委唐德玉对协商民主实践充满信心。
据悉,为推进界别协商的制度化、规范化、程序化,早在2012年12月10日,江津区政协出台《界别协商工作规则(试行)》,在全市率先对界别协商的活动原则、组织领导、协商议题确定、协商程序和办法等方面进行了明确的规定。
开县:创新开展“一年三议”协商工作
开县政协今年积极探索民主协商工作载体,全面启动年初商议工作计划、年中商议工作进度、年底商议工作成效的“一年三议”工作,进一步提升民主协商的制度化水平。
“‘一年三议’议什么至关重要,要是所议的不是群众关心、不是事关全县发展大局的重要议题,势必会让‘一年三议’自娱自乐,流于形式。”开县政协秘书长简圣彬介绍说,对于“一年三议”议什么,开县政协有着明确的要求和界定。
据简圣彬介绍,开县政协“一年三议”协商工作的内容均由秘书长会议提出,提交县政协主席会议审定,由县政协办公室印送“一府两院”及其相关部门。在内容的确定上,主要是坚持围绕全局、关注重点;坚持党政重视、群众关注;坚持实事求是、推进工作的原则,就“县委工作报告、县人民政府工作报告、县法院工作报告、县检察院工作报告”中所列的工作目标任务,针对普遍关注的工作,择其重点,实行年初商议工作计划,年中商议工作进度,年底商议工作效果。
据了解,今年,开县政协将对全县扶贫工作、工业园区临港园建设、市政建设管理和镇乡环境综合整治等工作开展“一年三议”。
万州:以协商民主成果推动决策科学化
去年12月19日,万州区政协正式发布2013年度重点调研成果。其中包括缓解城市拥堵、三峡后续规划实施等8个调研成果。
发布会上,不仅有万州区政协方面的人士,还有区委、区人大、区政府的领导,以及新闻媒体等。对政协调研提出的意见建议,区政府相关负责人承诺,将制定时间表和路线图抓好落实。
这是万州区政协第二次发布调研成果。令政协委员们更感振奋的是,区政府还就去年调研成果的转化情况进行了通报。
“我们希望通过调研成果的发布制度,不断探索协商民主的途径和形式。”万州区政协主席谭德成称,公开发布调研成果,增加了政协人的责任和压力。这些课题围绕党委政府的工作重点和当前热点难点,形成的调研报告有一定质量。通过召开调研成果发布会形式,激发了政协履职活力,扩大了政协工作的社会影响,能让更多人了解政协、支持政协,为协商民主奠定了基础。
“我们希望把协商民主落实到具体工作层面,强化各方面的协商民主意识。”谭德成认为,协商民主其实是工作科学化问题,关键是让协商民主的结果推进决策的科学化。
(本栏文字由本报记者戴娟、实习生栗园园采写)
