“会海”遮盖多少低效和腐败?
内部协调、业务学习、表彰总结、动员推进……都离不开两个字:“开会”。党的群众路线教育实践活动开展以来,全国已压缩会议58.6万个——即使按每个会议只有半小时保守估算,连续开完这些会仍需33年。
惊人的数字背后,折射的是“会议依赖症”之重,病根则在于热衷“形式”的懒政思维。从非旅游景点不去、非豪华套间不住,到会议费返现、庆典出场有红包,背后“浪费腐败”频现。扭转“拖懒推”作风,提高行政效能,莫让时间淹没在“会海”里。
时间都去哪儿了?
一年开会百万个
全国各党政机关一年要开多少会?此次党的群众路线教育实践活动或许给出了一个答案:如果按照全国压缩会议58.6万多个、下降24.6%计算,开展活动前全国党政机关的会议至少有238万个。
整治文山会海,是中央的一贯要求,各地推出不少措施:如“无会月”,严控会议时间,甚至要求每次讲话、发言不得超过多少分钟……然而顽疾不仅没能根治,反而极易卷土重来。
2013年初,沿海一厅局机关一把手自曝,一年要开1068个会,还不包括自己单位内部召集的,没人开会就只能“抓壮丁”,领导没时间让下属顶。“最夸张的时候,早上刚到办公室,15个会议通知摆在桌上。”
高昂的会议费成多地预算“标配”。今年年初,广州市花都区公开了2014年预算晒出的会议费高达2850万元,按一年250个工作日计算,每天的会议费超过11万元,每天都有200多人参会。
自去年中央开展群众路线教育实践活动以来,不少地方纷纷做出“改进会风、削减文山”的表态,但记者查阅后却发现,一些部门2014年的会议费预算不单没有下降,反而“逆势上扬”,增长了4倍多。
计划外的会议成部门审计“常客”。去年,审计署公布了57个中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况。审计发现,半数以上中央部门单位都存在计划外召开会议的问题,有的一年计划外召开的会议高达200多个。
以会议落实会议成多轮整治“牛皮癣”。一有事情发生,优先“会议落实”,一位在县里挂职过的干部和记者说,同样的一项工作内容,县里要开四个会,先是常务会议“研究”,再是扩大会议“讨论”,再向常委会“汇报”,最后召开干部大会“传达”。
大会套小会、开会变“收费”
低效背后暗藏腐败
本应是交流探讨,却成为公款旅游的“遮羞布”;原是加强透明监督的会议费,却成奢侈浪费的“隐身草”。会议层出不穷,说到底是“短期效益至上”原则催生出的短期行为,背后是推诿卸责、规避风险。
——大会套着小会,不开就被“批评”。此前新华社记者曾向20多位人大代表问卷调查,九成以上都认为“传达上级文件精神”成为会议目的“首选”。市里开的会,如果县里没来得及“传达”,甚至可能会被上级主管领导批评。
“先开准备会、沟通会,开完会还要开总结会,有时表面是开一个会,前后却需好几周。”东部城市一街道办的公务员小刘告诉记者,开会开多了,会议就成为了下属揣测领导意图的方法。不发“带帽”文,工作就可以“放一放”;不开“级别”会,上级的要求就只是“说一说”。
——开会暗藏“收费”,权力收手要钱。“每到年底,各种名目的会就‘扎堆’,有些都是借开会的名,行收费的实。”山东一家私营企业主透露,“开个座谈会,多少收点费。”正是因为会议通知是政府部门以文件的形式发出,考虑到权力部门与收费者的种种关系,企业不敢轻言拒绝,交费也成了“被自愿”。
一个内部人事干部会议,3天挥霍304万元、人均2.4万元;一场学术研讨会,45名与会人员研讨一天,4天游玩……会议不严格管理,容易成为腐败的另一温床。
北京市西城区检察院此前通过办案和调研就发现,一些单位通过饭店、宾馆先开出会议费,扣税后再“返还”,或进入单位“小金库”,留待日后有需要时使用;或再次放入消费场所,供单位领导招待客人时使用;或被个人贪污挪用。
——遇事必先协调,“顺手”推卸责任。“开了会、发了文,工作交代下去,责任也就一起交代下去了。”某市直机关的公务员说,“就算将来有了风险,也能一起分担。”
(新华社记者 周琳 朱翃 据新华社北京10月28日电)
