党的十八届三中全会提出,要加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债。记者从有关方面获悉,一份题为《政府资产负债测度核算的理论方法与政策研究》的课题项目已经启动,该项目已获国家自然科学基金重点支持,列为2013年重点项目,五年内有望完成政府资产负债的核算理论基础研究及编制工作。
据悉,该自科基金重点项目课题的主持人为杜金富研究员,依托单位为中国人民银行金融研究所。该课题自2013年9月份启动,目前已进入实质推进阶段,课题计划将于2018年完成。
“对政府资产负债进行核算,符合当前的中央精神,有利于全面反映政府的资产和负债,对政府资产的盘点、资源存量的盘活具有重要意义。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁说。
据课题组有关负责人介绍,编制政府资产负债表,监测政府部门运行,摸清政府家底,一方面是为了促进政府职能转变,推动财政体制改革,防范政府运行风险;另一方面是为了提高政府透明度便于公众监督,提高宏观决策的科学性和前瞻性,同时与国际标准接轨。
具体研究意义体现为:一是有助于完善国民账户核算体系,全面准确反映国民经济运行状况。二是有助于为经济运行分析提供基础数据,提高宏观经济决策和管理的科学性和前瞻性。三是有助于推动政府职能转变,理清政府与市场的关系。四是有助于完善财政体制改革,提高财政管理水平和效率.有助于全面衡量政府风险,维护经济和金融稳定。五是有助于构建中国政府资产负债核算和分析框架,推动核算研究、部门统计研究乃至财政量化研究学术水平的提高。
据介绍,目前我国理论界和实务界对政府部门的资产、负债的研究和探讨甚少,对政府部门核算原则、政府运行风险等关键性问题尚有待形成共识:一方面,理论界对核算基础的研究不够,对政府部门的界定、计账规则、计值方法等问题流于原则性定性争论,缺乏有力的数据支撑,分歧难以统一;另一方面,实务界对政府部门账户核算的探讨和实践也不足,目前政府部门账户的官方资料仅有财政部编制的公共财政收入和支出表、统计局编制的政府部门实物交易资金流量表和人民银行编制的政府部门金融交易资金流量表。
“这些表只反映了政府部门资产负债的流量情况,未体现存量状况;只是狭义政府的概念,未包含政府控制的公共企业和社保基金,核算范围不够全面;只反映全国的总体情况,缺乏地方核算。”课题组负责人说。(新华社记者 王宇 新华社北京1月21日专电)
