审计署审计长刘家义24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议做审计工作报告时说,从审计抽查的情况看,地方政府性债务增长有所放缓。另外,审计查处案件暴露群体性腐败问题严重。该审计报告还指出其它一些问题。
1 政府性债务管理制度尚不健全
审计署去年12月披露的全国政府性债务审计结果表明,到去年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务29256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元,债务风险总体可控。
为了解地方政府性债务变化情况,审计署又对部分地方进行了跟踪审计。审计发现,去年6月底至今年3月底,抽查的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%,比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。
但审计也发现一些问题:一是政府性债务管理制度尚不健全,9个省本级和9个市本级中,2个未制定政府性债务综合管理制度,9个未制定政府性债务风险预警制度;二是省本级债务借新还旧数额较大,去年6月底至今年3月底,9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元,但仍有8.21亿元逾期未还;三是个别地方债务举借和使用不规范,4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元,违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等,4个省市本级通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。
2 中央财政“三本预算”界定不清
审计署审计长刘家义24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议做审计工作报告时说,公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。
从收入上看,归属不够明确,如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。
从支出上看,对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出,如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目,公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金;对13户中央企业,公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金,国有资本经营预算又安排了同类支出。
不仅是“三本预算”之间界定不清,就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现,至2012年底,中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算。
由于“三本预算”界定不清,各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用,直接影响到资金效益的及时发挥。
针对上述问题,刘家义建议,加快健全统一规范的预算管理体系,建立完善政府财务报告制度,规范预算收支的分类、统计和公开口径。
3 群体性腐败问题严重
2013年度中央预算执行和其他财政收支审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起,涉及1100多人,暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。
在这些案件中,有112起是“串案”“窝案”,涉及760多人,其中31起有主犯的近亲属参与。案件大多以一名或几名公职人员为核心,以其掌握的公共权力或公共资源为支撑,链条往往牵扯十几人或数十人,有的涉案人员之间形成利益共同体。
此外,案件还呈现出违法犯罪方式更加隐蔽、权钱交易收益远期化等特点。
“仔细分析这些个人违法违纪问题,背后大都是类似的部门违规问题。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出,部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益,可以说,正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。
刘家义也表示,上述这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。
4 近百亿元保障房资金被套取挪用
2013年,各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元,通过贷款、发行债券等筹资5646.86亿元,当年保障3158.1万人,但审计发现资金管理和住房分配中还存在一些问题。如有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。
河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等,以城市棚户区改造名义发行债券9亿元,其中7.77亿元实际用于旅游开发、对外出借和投资等。
除资金管理外,在住房或补贴分配方面,审计还发现,一些地区由于资格审核把关、纠错清退等基础工作薄弱,有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴,有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。
对审计指出的问题,相关地方已追回资金41.84亿元,取消2.9万户家庭的保障资格,收回或清理住房1.65万套,完善制度724项。
5 一些矿业权被低价甚至无偿转让
从8个省矿产资源开发利用审计情况看,这些地方近年逐步强化矿产资源管理,建立矿业权交易市场,取得一定成效,但一些地方仍存在低价甚至无偿转让矿业权等突出问题。
报告显示,在抽查的3724宗矿业权中,国土资源部门越权审批或违规审批不符合条件的矿业权636宗,有114宗存在低价出(转)让和溢价收购从中牟取不当利益的问题,还有13宗在国有企业改制时被无偿转让。如:在陕西省靖边县3宗探矿权出让中,国土资源部门有关工作人员违规审批,民营企业5年间通过转让部分股权方式将探矿权转手倒卖获取暴利。
审计还发现,8个省共发现应征未征和挤占挪用探(采)矿权使用费、矿产资源补偿费、资源税等资金284.18亿元,占抽查资金额的10.96%。
6 煤炭等战略物资储备不足
审计调查煤炭、棉花、玉米等重要物资储备情况时发现,一些战略物资储备不足。
抽查12个应急煤炭储备点发现,考虑煤炭储备成本及市场价格波动因素,2011年、2012年月均库存量分别比当期储备任务少29.84%和18.15%。
此外,审计还发现,有的经营性储备挤占政策性仓容,有的进口储备物资质量控制不到位。
调查中国储备棉管理总公司发现,至2013年6月底,286个库存点有243万吨储备棉露天存放,同时部分库房却用于出租获取收入,以完成年度利润考核指标,其中2家储备库2013年发生火灾,造成储备棉损失约2.3万吨、经济损失约4.5亿元。
抽查中国储备粮管理总公司进口的4批次616万吨玉米发现,有417万吨的杂质和破碎粒率超过合同约定3%的上限,其中36.12万吨杂质和破碎粒率超过10%。
(据新华社北京6月24日电)
