据新华社北京8月30日电 (记者 华春雨 刘奕湛)转变职能、简政放权,被作为本届政府开门第一件大事。从一批批行政审批事项取消下放到公布“权力清单”,一剂剂政府自我改革的“苦口良药”正推动行政审批制度改革稳步推进。
然而,专家指出,简政放权成效显现的同时,一些环节存在的问题影响了改革的“疗效”。
取消下放数量为何与公众感受有反差?
新一届国务院组成以来,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上。一年多来,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,成绩之大有目共睹。但30日举行的十二届全国人大常委会第十次会议关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况专题询问会上,有委员提出,审批项目数量的大幅减少和市场主体“松绑”的感受之间还有一定差距。
全国人大常委会委员吕薇提出,下放的审批权比较多,但是真正取消的权力比较少,在放权当中存在放小不放大、放责不放权、放虚不放实的问题。
对此,中国人民大学公共管理学院院长董克用认为,行政审批制度改革还在逐步深入,举措与成效的显现还有一个过程,难免在公众感受上产生“迟滞效应”。
“放”和“管”怎样衔接到位?
对于“放”“管”之间的关系,全国人大常委会委员韩晓武认为,不能只谈“放”,而要“放而不乱”。
“在减少审批的同时,要加强监管。”韩晓武说。
简政放权实际上是在考验政府如何在市场配置资源的条件下更好发挥作用,做到放管结合,提高政府管理的科学化、法治化水平。而目前,一些行政审批项目取消后,加强和改进事中事后监管的措施跟进较慢。
“简政放权不是政府什么都不管,企业和个人可以为所欲为,这样带来的只能是市场和社会秩序的混乱。”董克用说。
他认为,要给市场腾出更大的空间,还要做好事中事后的监管,这就需要“开门搞改革”,建立一个让政府、企业、专家、公众等所有利益相关方能够展开公开、公正讨论的机制,共同确定改革目标,各方合力来“啃”简政放权的硬骨头。
有专家表示,提升承接下放审批权限地方政府的工作能力,是行政审批制度改革持续推进的重要一环。
行业协会应该起什么作用?
冯长根委员在专题询问时提出,目前一部分社会组织在承接政府给予职能方面的能力非常薄弱。
如何提升社会组织这方面的能力,国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告中明确提出,下一步的工作当中将加快培育规范社会组织。
改革中,一些行政审批事项被取消,交由行业协会商会实行自律管理,这被普遍认为是将有关审批职能转移给行业协会商会行使。
不过,一些部门和企业也认为,目前多数行业协会商会改革不到位,行政化、垄断化色彩严重,甚至被称为是“戴着市场帽子、拿着政府鞭子、坐着行业轿子、收着企业票子、给退休官员留着位子”的“二政府”,而其在人员素质、行为规范、经费保障和社会公信力等方面,又不如政府部门。
对此,董克用说,改革的方向是将更多的水平认定、资质评估等事项交给协会,但目前让协会承担这样的职能的确还显得较弱。
