国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部近日印发《关于下达2014年退耕还林还草年度任务的通知》,安排山西、湖北、湖南、广西、萧山、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省及新疆生产建设兵团2014年退耕还林还草任务500万亩,标志着新一轮退耕还林还草进入实质性实施阶段。27日,国家发展改革委有关负责人就这项工作回答了记者提出的问题。
问:退耕还林还草从1999年启动,实施多年,成效如何?
答:退耕还林工程于1999年启动实施,截至2006年底,累计完成退耕地造林1.39亿亩,配套实施荒山荒地造林和封山育林2.25亿亩。工程区森林覆盖率提高了3个百分点,生态环境明显改善,农业种植结构进一步优化,农民收入实现了快速增长,取得了较好的生态、经济和社会效益。
问:国家启动新一轮退耕还林还草的主要考虑是什么?
答:据有关部门监测,占全国水土流失总面积6.7%的陡坡地的水土流失占总量的28%。沙化地耕种加剧了沙尘天气、良田受侵等风沙危害,农民群众期盼继续实施退耕还林还草。
当前,实施新一轮退耕还林还草具备了一些有利条件。一是粮食综合生产能力稳步提高,为继续实施退耕还林还草提供了空间。二是农民对耕种陡坡地和沙化地的依赖程度降低。随着城镇化步伐加快,大量农村劳动力向非农产业转移,劣等地收益的重要性程度下降,有的地方已出现撂荒现象。三是公共财政保障水平的提高,为保障退耕户生计创造了有利条件。四是干部群众退耕还林还草积极性高。
问:新一轮退耕还林还草实施思路与以往相比主要变化是什么?
答:新的思路强调了尊重农民退耕意愿,政府不搞强迫命令,并将制定兑现给农户补助标准的权力交给地方政府,充分调动地方政府、退耕农户两方面的积极性、主动性,有利于成果的巩固,也朝政府购买公共服务的改革方向上迈进了一步。
问:新一轮退耕还林还草,要达到的目标任务是什么?主要在哪些地方退耕?基本农田能不能退耕?
答:新一轮退耕还林还草的目标是:到2020年,将全国具备条件的约4240万亩耕地退耕还林还草,主要是25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地。
基本农田不能退耕。对已划入基本农田的25度以上坡耕地,本着实事求是的原则,在确保省域内规划基本农田保护面积不减少的前提下,依法定程序调整为非基本农田后,方可纳入退耕还林还草范围。
问:新一轮退耕还林还草的补助政策有无变化?主要是哪些方面?
答:新一轮退耕还林还草确定了新的补助政策。退耕还林中央每亩补助1500元,分三次下达,第一年800元、第三年300元、第五年400元。退耕还草中央每亩补助800元,分两次下达,第一年500元、第三年300元。
与第一轮相比补助政策主要有三个方面的变化:第一,不再区分生态林与经济林,也不再区分南方与北方地区。第二,新一轮退耕还林补助标准比以往补助标准有所降低,主要是因为新一轮退耕还林还草实施条件发生了变化。第三,新一轮退耕还草的补助标准较退耕还林补助标准低,但明显高于第一轮补助标准。
(新华社记者 赵超 安蓓 据新华社北京9月27日电)
