——我市区县委书记、政协主席热议推进协商民主制度化发展
“有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,让大家进一步理解了推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的深刻内涵。
十八大以来,我市各区县就开展协商民主进行了广泛的探索实践。在实践中,如何更好地加强政协协商民主建设?近日,本报记者为此专访了部分区县党委书记和政协主席。
李建春:释放“协商民主”活力,寻求改革最大公约数
在公租房管理成为城市难题之时,去年,巴南区率先在全市成立了公租房管理专门机构。对此,巴南区委书记李建春坦陈,这项举措得益于此前对区政协重点提案《关于强化公租房入住后社会管理的建议》的协商办理。
李建春认为,党的十八大和十八届三中全会对“协商民主”作出部署以来,协商民主这一“中国智慧”如同一种静水流深的力量,成为党委执政和决策的重要方式。
为此,巴南区委积极探索创新协商民主的机制方法,注重发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,充分展现协商民主的政治优势和价值,充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,寻求改革最大公约数,真心纳谏汇聚“科学拓展”的强大动力。
如何释放“协商民主”活力,李建春表示,巴南区从三个方面作了探索。
一是创新协商机制。巴南区委在推动协商民主中,坚持主动作为,决不被动应付,变“要我协商”为“我要协商”,按照“党委提出—政协协商—人大通过—政府执行”的程序,深入推进政协协商民主活动,就一些重要决策听取政协意见,真正将“协商于决策之前、决策之中”的要求落实到位。
二是创新协商方式。今年年初,巴南区委出台了专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商办法,要求区级有关部门(单位)和镇街及时研究协商意见,并将采纳、办理落实的情况向区委、区政府和区政协反馈。
三是创新提案办理机制。把促进协商意见建议转化情况纳入对部门(单位)、镇街的综合目标考核内容,特别是在全国率先建立党政领导、政协领导、党政督查部门、政协提案委、提案者、界别代表、基层群众等“七方会商”的重点提案办理机制,有力促进了提案办理落实。
唐英瑜:在广泛协商中求同存异
渝中区有政协委员292名,区委书记唐英瑜坦言,区政协聚集了全区众多经济强人、社会名人、知识能人。“客观上说,这批人是推进渝中转型升级、创新发展的重要力量。”
唐英瑜表示,一直以来,渝中区区委十分注重将政协的人力资源转换为人才资本、党派资源转化为智力资源,为渝中加快科学发展、健康发展、可持续发展释放生产力。
更好地发挥政协协商民主在重大决策中的重要渠道作用,促进党委政府科学民主决策,是渝中区注重发挥政协优势的重要举措。唐英瑜表示,在探索推进民主协商中,渝中区始终坚持“三在前、三在先”,从不同的声音中集思广益,在广泛的协商中求同存异,通过科学理性的权衡作出决策判断,真正让区委、区政府的重大决策更符合实际、更顺应民意、更科学民主。
例如,在谋大局上坚持集中协商。唐英瑜说,区委高度重视、支持开好每年一度的区政协全会,委托政协党组每年策划好一批重要议题协商会,组织政协委员对渝中整体城市规划、全面深化改革等具有综合性、战略性、前瞻性的议题进行集中协商、集中议政,对区委、区政府确定年度工作目标、重点任务等进行协商讨论,为区委、区政府的决策形成了一批建设性意见。
与此同时,渝中区注重在协商渠道上坚持拓展创新。唐英瑜说,区委十分支持区政协按照“专家、专业、专题”的思路,鼓励政协选择群众关心、政协有条件做好的协商议题进行专题协商、对口协商、界别协商,让大家提出更有深度、有针对性的协商意见。
李君成:发挥界别优势,开展界别协商
江津区政协曾在2013年,选择由民革界别牵头专题协商全区商贸物流业发展。江津区政协主席李君成坦言,当初主要考虑是因为民革界别小组中有近70%的委员从事与商贸业有关的工作,对商贸行业比较熟悉。
“选择本界别共同关心、专业性强的问题开展协商,有利于集中智慧,提出有深度的意见和建议。”李君成说。
李君成认为,开展民主协商,其中一项重要的内容就是要开展好界别协商。
“界别是政协最独特的构成,最显著的优势。”李君成认为,界别委员一般都是该界别群众的“代言人”,同时也是各行业、各阶层的领军人物,在业务、学术上都有比较深的造诣,作为协商主体,具有代表性和很强的专业性,能够充分达到议政议在点子上、参政参在关键处的目标。
“而开展好界别协商,首先要突出界别同时,搭建界别平台。”李君成进一步解释说,例如在政协界别中,可以举行界别与行业发展论坛,组织界别委员、界别群众对本行业发展进行探讨,形成界别意见建议等。
李君成表示,为了完善规范界别协商程序化操作,江津区政协出台了《界别协商工作规则》。如何确定协商议题?江津区政协采取了“上下”结合的方式,一是根据区委、区政府提出的协商议题,结合各界别自身优势,由区政协主席会议确定由相应的界别承担;也可由界别提出协商议题报区政协与区委、区政府协商后,纳入区政协年度界别专题协商的工作安排。“这样既能够使协商活动紧扣区委、区政府的中心工作,更能突出界别的代表性、领域深度性和行业专业性。”
刘大勇:协商民主变务虚为务实
在基层如何增强协商民主的实效,巫山县政协主席刘大勇认为首先要增强协商民主意识。开展协商活动要将形式上的“务虚”转变成内容上的“务实”,做到虚功实做。政协组织要在协商议题上求准、在调查研究上求实、在协商成果上求精;党委政府要真正把政治协商纳入决策程序,把协商成果转化落到实处。
而在拓宽协商民主渠道方面,刘大勇认为应搭建三个平台,着力解决参与不力的问题。一是搭建便捷的委员知情平台。建立联系委员机构,组织委员学习了解党委政府重大决策部署、各类法规文件,为委员搭建知政平台。
二是搭建立体的协商议事平台。进一步完善全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等已有协商平台,做好专题协商与多种协商、会议协商与现场协商、刚性协商与柔性协商三个结合,提高议事建言的层次和质量。大力创新与党政领导高端对话、与基层组织一线议事等协商形式,架天线、接地气,做好双向互动,多向交流。
三是搭建畅通的网络参与平台。积极开展网上议政,畅通网络民意通道,充分利用大众传媒工具,建立媒体联系制度,加强政协协商民主的宣传报道,将协商民主触角向外延伸,聚焦公众目光,凝聚全社会关注、参与协商民主的共识。
区县探索
江北区政协——走出基层协商民主实践路径 搭建党委政府与群众连心桥
本报记者 戴娟 实习生 栗园园
江北区政协在五里店街道搜集意见。 图片由江北区政协提供
江北区寸滩街道康兴苑小区是一个安置房小区,“瞎”了许久的小区路灯这几天终于亮起来了。在这个安置小区,路灯能亮起来,与不久前召开的第三方协商会有关。协商会上,区政协委员和政府、居民代表们面对面协商,敲定了路灯更换时间表。
如同康兴苑的路灯一样,小到如厕、垃圾清运,大到拆迁安置、企业劳资冲突,老百姓解决不了的琐事、难事、烦心事,都是江北区政协委员关注的事。他们走入一个个楼院社区,通过一个个民情恳谈会、社区议事会、第三方协商会等平台,帮助群众解急难,帮助政府化矛盾,走出了一条基层协商民主的实践路径,搭建起党委政府与人民群众的连心桥。
基层协商民主会“遍地开花”
今年6月的一天,江北区郭家沱街道在大溪社区召开了“第二季度社区议事委员会会议”,政协委员、社区干部和社区议事委员坐到一起,就社区卫生整治、KTV夜间扰民等社区日常性问题展开讨论。
这是郭家沱地区委员小组在社区开展“三议”的一个环节,即居民(党员)小组“提议”,社区议事委员会“评议”,街道圆桌会议“商议”,紧紧依靠群众化解基层矛盾。
2013年以来,这样的基层协商民主会议在江北区“遍地开花”。江北区各地区委员小组摸着石头过河,探索创新,结合本地区实践,逐步形成并固化了十余种基层协商民主形式:农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会、城镇楼院会、社区议政会、工地征求意见会、企业拜访会、社区听证会、家庭走访会、民情调解会等。
华新街地区委员组通过设立楼院“群众议事室”、社区“群众议事厅”、街道“群众议事中心”,形成“楼院—社区—街道”三级议事平台,邀请“党代表、人大代表、政协委员”和热心居民群众参与议事,变“政府管”为“大家管”。大石坝地区委员组启动民主协商议事会,推进“选题、介绍、调研、协商、提交、反馈”六步工作法。五里店地区委员组通过专题协商、民生听证、居民议事三种模式,建立起重大决策、底线民生、矛盾纠纷、居民事务四大协商民主机制。
健全基层协商平台 每个街镇设政协地区委员组
探索基层协商民主,源于本届江北区政协换届之初。
“社会公共事务治理的矛盾和问题倒逼各级政府创新社会治理体制、改进社会治理方式;公民越来越强烈的民主意识、民主主张和民主诉求也倒逼各级政府采取民主的制度、民主的形式和方法来作出回应。”江北区政协主席刘学琼说,党的十八大提出,政协是协商民主重要渠道,要求积极探索基层协商民主新实践,江北区政协选择了“从基层找到突破口”。
换届之初,本届江北区政协就在全区建立了10个地区委员组。2013年上半年,区政协选择了承接城市拆迁移民较多的石马河、主城老居民多的华新街、征地拆迁任务重的郭家沱街道开展试点。2013年下半年,试点初见成效,区政协召开现场观摩会,全面推行街镇委员组为单位的基层协商民主工作。2014年上半年,两个合并在一起的地区委员组分设,实现12个街镇政协地区委员组全覆盖。
在成立地区委员组的同时,该区政协依据委员的工作地域、专业特长和街镇区域经济社会发展需要,将208名委员在隶属专委会的同时,重新编入街镇地区委员组,使委员对各地区委员组实现全覆盖。
全覆盖的地区委员组,让委员有了直接听取和回应基层群众诉求、参与和推进基层协商民主的横向组织载体,使委员真正成为开展基层协商民主的参与者和推动者。
健全工作机制 激发委员参与热情
基层协商民主要有效开展,还需要一套良好的工作机制。
2013年11月19日,大石坝街道地区委员组委员述职测评会召开,拉开了该区政协届中述职测评工作序幕。这次述职打破了过去以专委会为单位组织委员述职的惯例,改由10个街镇地区委员组为载体,组织委员进行述职。委员述职不仅要面对地区委员组的“内部人员”,还要面对界别群众代表和街镇市民代表这些“外部人员”,并接受界别群众和市民代表的测评打分。
委员考核下放基层,激发委员参与热情,充分发挥地区组作用,是江北区政协在探索基层协商民主的过程中建立起的一系列工作机制之一。与此同时,江北区政协还建立区政协领导和区政协常委对口联系地区委员组制度,委员联系社区、民情联络员联系群众制度。建立了经费保障机制。除财政专项安排街镇地区委员组经费外,区政协还要拨出经费保障基层开展协商民主工作。
通过一系列考核评价激励机制和领导工作机制,委员积极参与基层协商民主,主动为民分忧办事的形象树立起来了。政协委员广泛的代表性、智力的密集性、位置的超脱性,也使他们很快成为群众信任的“知心人”。
协商民主成为基层解决问题的好方法
“基层决策更规范,群众参与更广泛,权利保障更到位,社会关系更和谐,协商民主成为基层组织解决问题的方式,成为群众表达诉求、解决问题的好方法。”说起一年来的基层协商民主实践,刘学琼感到有不少收获。
感受到基层协商民主好处的,不仅仅是刘学琼。
郭家沱街道大坝村11社社长王成也有同感。该社村民在集体资产分配中意见不一致,征地拆迁进程缓慢,让王成着实头痛了一阵。郭家沱街道委员组挨家挨户和村民沟通,最终通过以“一说情况说明、二议协商议论、三决审议表决”为主要内容的“农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会”,帮助村民达成共识。王成头痛的问题迎刃而解。
“我们通过‘一说二议三决’,推进了辖区基层协商民主规范化、制度化、程序化发展,促进辖区实现了和谐拆迁。”区政协委员、郭家沱街道办事处主任谭显永深有体会。
江北城街道委员组通过“工地恳谈会、企业拜访会”等形式,协商解决了江北城群众出行难、员工吃饭难、客户停车难、企业垃圾处理难、隧洞路灯照明难、入厕难等“六难”。群众竖起了大拇指,“协商民主是好方式”。
“老百姓遇到过不去的‘坎儿’,心头有‘疙瘩’,要有效解决,民主协商是保障。”江北区政协委员谷杰在实践中深深体会到协商民主的重要性。
现场直击
南川区政协与区政府专题议政会——集中委员智慧 政府“商量”办事
本报记者 戴娟 实习生 栗园园
南川区“城乡资源互动改革”专题议政会现场。 图片由南川区政协提供
“你的这个数据准确吗?这对我们政府制定返乡创业的相关政策太有用了!”9月25日上午,南川区政协会议室,听到一位区政协委员关于该区劳动力布局及返乡创业现状的调研报告时,南川区区长曹清尧忍不住插话。
这是南川区政协与区政府召开的专题议政会现场。会上,围绕“城乡资源互动改革”主题,12名区政协委员,做了专题发言。参会的不仅有区长,还有分管副区长和相关职能部门负责人。
如何做好“贫困农民”下山,吸引“富裕农民”进城?农村金融创新着力点在哪里?美丽乡村如何突出特色?……没有官话套话,委员们直击问题,发言简短直白。
城乡资源互动改革,是一项系统工程,涉及各方面,近年来,作为统筹城乡的重要抓手,南川区作了大量探索。政协委员来自各个方面,此次议政会,曹清尧听到了各方不同的声音。
“正如毛主席所言,我们的政府可以说是商量的政府,既然是商量,就有不同意见的碰撞。”曹清尧坦言,对委员们的建议,既有高度认同的,自然也有不太认同的,“在相互沟通交流中,就会达成一致意见。”
当一位委员谈到南川美丽乡村规划特色不强,乡村规划和城镇规划差不多,都是选择一大块地集中盖楼房,占用大量农田,浪费资源的问题时。曹清尧不时点头,认真记录。他说,这个建议好,规划部门要重视。同时,他还坦言,之前南川建设100个美丽乡村的规划,也应该结合实际,调整思路。
当委员谈及全区城乡劳动力分布以及返乡创业现状时,曹清尧坦言,自己一直想找这方面的资料,委员的调研给政府决策提供了很好的帮助。
有交流,有碰撞,原定上午12点结束的会议延后了近一个小时。与会政协委员朱泽兵说,会前自己作了大量的调研,通过政协这个平台,可以在更高层面,让建言的声音更大。
曹清尧表示,政协人才荟萃,集中各方智慧,通过议政会这个民主协商平台,可以集中大家的思路、思想和智慧,真正形成智库,让大家围绕地方发展献计出力,尽心尽力。对于会上的各种建议,政府各个部门也会落实,并在全区“两会”前,向委员们作出答复。
