江北区政协在五里店街道搜集意见。 图片由江北区政协提供
江北区寸滩街道康兴苑小区是一个安置房小区,“瞎”了许久的小区路灯这几天终于亮起来了。在这个安置小区,路灯能亮起来,与不久前召开的第三方协商会有关。协商会上,区政协委员和政府、居民代表们面对面协商,敲定了路灯更换时间表。
如同康兴苑的路灯一样,小到如厕、垃圾清运,大到拆迁安置、企业劳资冲突,老百姓解决不了的琐事、难事、烦心事,都是江北区政协委员关注的事。他们走入一个个楼院社区,通过一个个民情恳谈会、社区议事会、第三方协商会等平台,帮助群众解急难,帮助政府化矛盾,走出了一条基层协商民主的实践路径,搭建起党委政府与人民群众的连心桥。
基层协商民主会“遍地开花”
今年6月的一天,江北区郭家沱街道在大溪社区召开了“第二季度社区议事委员会会议”,政协委员、社区干部和社区议事委员坐到一起,就社区卫生整治、KTV夜间扰民等社区日常性问题展开讨论。
这是郭家沱地区委员小组在社区开展“三议”的一个环节,即居民(党员)小组“提议”,社区议事委员会“评议”,街道圆桌会议“商议”,紧紧依靠群众化解基层矛盾。
2013年以来,这样的基层协商民主会议在江北区“遍地开花”。江北区各地区委员小组摸着石头过河,探索创新,结合本地区实践,逐步形成并固化了十余种基层协商民主形式:农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会、城镇楼院会、社区议政会、工地征求意见会、企业拜访会、社区听证会、家庭走访会、民情调解会等。
华新街地区委员组通过设立楼院“群众议事室”、社区“群众议事厅”、街道“群众议事中心”,形成“楼院—社区—街道”三级议事平台,邀请“党代表、人大代表、政协委员”和热心居民群众参与议事,变“政府管”为“大家管”。大石坝地区委员组启动民主协商议事会,推进“选题、介绍、调研、协商、提交、反馈”六步工作法。五里店地区委员组通过专题协商、民生听证、居民议事三种模式,建立起重大决策、底线民生、矛盾纠纷、居民事务四大协商民主机制。
健全基层协商平台 每个街镇设政协地区委员组
探索基层协商民主,源于本届江北区政协换届之初。
“社会公共事务治理的矛盾和问题倒逼各级政府创新社会治理体制、改进社会治理方式;公民越来越强烈的民主意识、民主主张和民主诉求也倒逼各级政府采取民主的制度、民主的形式和方法来作出回应。”江北区政协主席刘学琼说,党的十八大提出,政协是协商民主重要渠道,要求积极探索基层协商民主新实践,江北区政协选择了“从基层找到突破口”。
换届之初,本届江北区政协就在全区建立了10个地区委员组。2013年上半年,区政协选择了承接城市拆迁移民较多的石马河、主城老居民多的华新街、征地拆迁任务重的郭家沱街道开展试点。2013年下半年,试点初见成效,区政协召开现场观摩会,全面推行街镇委员组为单位的基层协商民主工作。2014年上半年,两个合并在一起的地区委员组分设,实现12个街镇政协地区委员组全覆盖。
在成立地区委员组的同时,该区政协依据委员的工作地域、专业特长和街镇区域经济社会发展需要,将208名委员在隶属专委会的同时,重新编入街镇地区委员组,使委员对各地区委员组实现全覆盖。
全覆盖的地区委员组,让委员有了直接听取和回应基层群众诉求、参与和推进基层协商民主的横向组织载体,使委员真正成为开展基层协商民主的参与者和推动者。
健全工作机制 激发委员参与热情
基层协商民主要有效开展,还需要一套良好的工作机制。
2013年11月19日,大石坝街道地区委员组委员述职测评会召开,拉开了该区政协届中述职测评工作序幕。这次述职打破了过去以专委会为单位组织委员述职的惯例,改由10个街镇地区委员组为载体,组织委员进行述职。委员述职不仅要面对地区委员组的“内部人员”,还要面对界别群众代表和街镇市民代表这些“外部人员”,并接受界别群众和市民代表的测评打分。
委员考核下放基层,激发委员参与热情,充分发挥地区组作用,是江北区政协在探索基层协商民主的过程中建立起的一系列工作机制之一。与此同时,江北区政协还建立区政协领导和区政协常委对口联系地区委员组制度,委员联系社区、民情联络员联系群众制度。建立了经费保障机制。除财政专项安排街镇地区委员组经费外,区政协还要拨出经费保障基层开展协商民主工作。
通过一系列考核评价激励机制和领导工作机制,委员积极参与基层协商民主,主动为民分忧办事的形象树立起来了。政协委员广泛的代表性、智力的密集性、位置的超脱性,也使他们很快成为群众信任的“知心人”。
协商民主成为基层解决问题的好方法
“基层决策更规范,群众参与更广泛,权利保障更到位,社会关系更和谐,协商民主成为基层组织解决问题的方式,成为群众表达诉求、解决问题的好方法。”说起一年来的基层协商民主实践,刘学琼感到有不少收获。
感受到基层协商民主好处的,不仅仅是刘学琼。
郭家沱街道大坝村11社社长王成也有同感。该社村民在集体资产分配中意见不一致,征地拆迁进程缓慢,让王成着实头痛了一阵。郭家沱街道委员组挨家挨户和村民沟通,最终通过以“一说情况说明、二议协商议论、三决审议表决”为主要内容的“农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会”,帮助村民达成共识。王成头痛的问题迎刃而解。
“我们通过‘一说二议三决’,推进了辖区基层协商民主规范化、制度化、程序化发展,促进辖区实现了和谐拆迁。”区政协委员、郭家沱街道办事处主任谭显永深有体会。
江北城街道委员组通过“工地恳谈会、企业拜访会”等形式,协商解决了江北城群众出行难、员工吃饭难、客户停车难、企业垃圾处理难、隧洞路灯照明难、入厕难等“六难”。群众竖起了大拇指,“协商民主是好方式”。
“老百姓遇到过不去的‘坎儿’,心头有‘疙瘩’,要有效解决,民主协商是保障。”江北区政协委员谷杰在实践中深深体会到协商民主的重要性。
