(2015年1月20日萧山市第四届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)
主席团各位成员:
萧山市第四届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于萧山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》以及2015年国民经济和社会发展计划草案。萧山市第四届人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
财政经济委员会认为,2014年,市人民政府认真贯彻落实中央、市委的决策部署和市四届人大二次会议提出的各项要求,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,大力实施五大功能区域发展战略,继续深化改革和扩大开放,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济社会发展情况总体良好。经济实现平稳较快增长,地区生产总值、社零总额、进出口总额增速保持全国前列;经济发展质量和效益提高,结构调整出现积极变化;五大功能区域优化发展,各项重点改革任务有序推进;民生和生态持续改善,社会事业稳步发展。同时,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战:经济下行压力仍然较大;创新驱动不足,产业多点支撑格局尚未形成;一些行业、企业经营困难较多,融资等瓶颈尚未完全克服;“三农”基础仍较薄弱,统筹城乡区域协调发展需要进一步加强。对此,应采取有效措施切实加以解决。
市人民政府提出的2015年计划草案贯彻了党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神和市委的决策部署,经济社会发展的预期指标与我市“十二五”规划目标相衔接,符合萧山实际,工作重点突出,措施切实可行。财政经济委员会建议,批准市人民政府提出的《关于萧山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》,批准2015年国民经济和社会发展计划草案。
为促进2015年预期目标任务的全面完成,财政经济委员会建议:
一、深入实施五大功能区域发展战略,加快基础设施建设和生产力布局
加紧政策配套和落实,继续统筹好资源配置和生产力布局,有效引导产业、人口和建设用地有机联动,更加重视信息化建设和作用发挥,不断扩大各功能区域的比较优势,努力促进全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。在优化都市功能核心区和都市功能拓展区城市空间布局与产业结构、充分发挥城市发展新区新型城镇化和新型工业化主战场作用的同时,积极推进渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区基础设施建设,加大“面上保护、点上开发”支持力度,建立完善生态补偿机制,强化“点上开发”的有效实施,努力提高其自身“造血”功能。结合贯彻实施国家“一带一路”和长江经济带战略,积极谋划一批重大交通基础设施建设项目,加快对外大通道建设,促进全市交通设施互联互通、内外通畅,更快更好地发挥萧山交通枢纽作用,扩大内陆开放高地新优势。
二、坚持创新驱动,不断促进产业转型升级
深入实施创新驱动发展战略,尽快适应和主动融入互联网经济发展潮流,全面推进技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新。面向我市产业发展需求,大力推进体制改革和机制完善,以企业为创新主体,加快推进产学研深度融合,让机构、人才、资金、项目都充分活跃起来,形成推进科技创新发展的强大合力。在巩固发展好汽车、电子信息等支柱产业的同时,加快发展战略性新兴产业,推进传统产业兼并重组、技术改造和产品结构调整,依靠产业创新尽快培育经济增长新动力和形成产业新支柱。大力发展现代物流、信息服务、研发设计、健康养老等现代服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快转变农业发展方式,强化科技与金融支撑,培育和发展新型农业经营主体,支持多种形式适度规模经营,大力发展现代特色效益农业。
三、深化重点领域和关键环节改革,激发经济社会发展活力
继续推进投资体制改革,严格规范审批行为,进一步精简和下放投资审批事项,强化企业投资主体地位,扩大有效投资。调整优化国有经济布局结构,稳步推进各类资本相互融合的混合所有制改革,在推动国有资本更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的同时,引导国有资本有序退出一般竞争性领域。研究制定非公有制企业进入特许经营领域等具体政策,推出一批鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目,引导民间资本进入更多建设领域。完善小微企业扶持机制,重点支持科技创新型小微企业发展,推动其创新发展、集群发展、可持续发展。大力拓展直接融资,继续推动信贷产品和服务模式创新,着力解决民企融资难、融资贵突出问题。继续深化地票和农村产权抵押改革,加快城乡用地制度改革,适时推进要素价格改革。加快信用体系建设,为市场主体营造公平的竞争环境。
四、进一步保障和改善民生,努力促进社会和谐稳定
着眼于提高民生整体水平,持续滚动推动一批群众期盼强烈的重点民生项目。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,大力促进以高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员为重点的社会就业。下大力气做好农民增收工作,不断缩小城乡居民收入差距。加大对贫困地区和低收入群体的扶持力度,统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫,加快脱贫致富步伐。统筹各项社会事业均衡协调发展,深化社保、医疗、教育、文化等社会民生领域改革,进一步促进基本公共服务均等化,逐步提升基本公共服务水平。加快推进生态文明建设,加大大气污染、水环境污染、土壤重金属污染治理力度,有效促进节能减排,不断提升环境质量。按照依法治市要求加快建设法治政府,运用法治思维和法治方式创新社会管理方式,积极化解社会矛盾,着力解决食品药品安全、城市交通拥堵等关系人民群众切身利益的热点问题,不断夯实社会和谐稳定基础。
以上报告,请予审议。
萧山市第四届人民代表大会财政经济委员会
2015年1月20日
