各位委员:
我受政协萧山市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告四届二次会议以来提案工作情况,请予审议。
一年来,广大市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会,认真学习贯彻中央和市委有关重要会议精神,积极通过提案履行职能。共提交提案1630件,其中,大会提案1549件,平时提案81件。经审查,立案1361件,并案后交办1270件,截至2014年底已全部办结。提案所提问题和建议已解决和采纳942件,占交办提案的74.2%;列入计划逐步解决和采纳246件,占19.4%;因条件不成熟留作工作参考82件,占6.4%。提案者对办理情况表示满意1160件,占91.3%;基本满意95件,占7.5%;理解15件,占1.2%。对不予立案269件已转相关部门参考或作社情民意反映。
一、提案工作为促进全市经济社会发展和民生改善发挥积极作用
四届二次会议以来,经过各方共同努力,提案工作取得了明显成效。一大批涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的提案建议得到采纳落实,在推进全面深化改革和依法治市、促进经济社会发展、加快五大功能区域建设以及保障和改善民生中发挥了积极作用。
(一)紧扣全市经济持续健康发展凝心聚力。关于推进工业经济快速发展、加快信息化与工业化融合等提案建议,市经济信息委认真采纳,并体现在市政府出台的政策措施中,助推了我市工业化和信息化的融合发展。关于促进科技型小微企业发展的提案建议,市中小企业局在会同有关部门起草《萧山市完善小微企业扶持机制实施方案》时充分采纳。市科委在办理加大知识产权政策支持力度,促进技术创新和产业升级提案中,推动出台了《关于加快培育和发展知识产权服务业的实施意见》。关于发展电商经济的提案,市商委积极吸纳所提建议,促进了网络零售“十百千工程”和电商产业园建设。关于古镇保护利用和农村自然场镇建设改造的提案,市城乡建委就所提问题开展专题调研,提出了推进我市古镇保护和建设的具体措施。
(二)围绕实施五大功能区域发展战略出谋划策。关于推进五大功能区域开放型经济发展的提案,市外经贸委在充分吸纳建议的基础上,推动市政府出台《关于加快外贸发展的若干意见》。关于降低城市发展新区物流成本、强化跨区协作统筹推进等提案建议,被市发展改革委及时吸纳进城市发展新区物流业发展规划。关于萧山工业向城市发展新区转移的提案建议,被市经济信息委吸纳进代市政府起草的《关于加快提升工业园区发展水平的意见》。多位提案者提出优化五大功能区域农业布局、加快现代农业建设、发展特色效益农业等提案,市农委积极采纳建议,启动了农村集体资产量化确权试点和建立健全农业经营体系两项重点工作。关于统筹规划五大功能区域餐厨垃圾收运处理工作和主城区生活垃圾分类收集的提案建议,被市市政委吸纳进建设规划和《萧山市主城区生活垃圾分类试点工作方案》。关于布局新线实施成渝高速公路扩能改造的提案建议,市交委在办理过程中,结合五大功能区域发展战略总体要求,先后开工建设三环高速铜梁至永川段、永川至江津段2个项目,形成较为完善的区域路网结构。
(三)聚焦全面深化改革和依法治市建言献计。关于加快国企改革步伐、促进混合所有制经济发展等提案,经市国资委认真办理,完善了国企法人治理结构,逐步实施职业经理人制度,加快了混合所有制改革步伐。关于深化农村金融改革的提案,市金融办边办边落实有关建议,通过建立政策扶持机制、支持涉农担保公司发展、实施新型农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策、完善农村产权抵押融资机制等措施,推动了农村金融体系不断完善。关于强化食品安全监管的提案,市食药监局采纳吸收并转化为具体政策措施,出台了《萧山市食品安全责任追究暂行规定》。关于完善司法救助的提案,市委政法委积极吸纳,会同财政等六部门制定了《萧山市司法救助实施办法(试行)》。关于扶持法律服务业的提案,市司法局认真采纳,推动法律服务业服务改革发展大局,不断改善执业环境,促进行业服务水平和质量的提升。
(四)为保障和改善民生尽责出力。关于推进农村义务教育学校营养餐改善的提案,市教委认真采纳,加大落实力度,实现了国家试点区县农村义务教育学生营养餐全覆盖。关于加强我市公共文化服务的提案,市文化委采纳有关建议,加强了对基层公共文化设施的管理,尤其是增加向各类文艺团队购买公共服务演出,进一步解决了基层群众文化生活匮乏的问题。市水利局积极吸纳涉及农村饮水安全的提案建议,采取有力措施,加快了重点地区饮水安全问题的解决。对完善城乡居民医保制度方面的提案建议,得到市人力社保局和财政等部门的重视和采纳,建立个人缴费与财政补贴共同增长机制,制发了《关于做好2015年度城乡居民合作医疗保险参保缴费有关工作的通知》。市交委通过办理农村客运网络建设方面的提案,进一步推进了农村客运线路建设,全市乡镇客运通达率达到100%,符合通行条件的行政村客运通达率达到99.7%。市卫生计生委采纳加大失独群体帮扶力度的提案建议,提高了计生特殊困难家庭特别扶助金标准。市卫生计生委还把办理加快“撤并村”卫生室建设的提案与落实“22件民生实事”紧密结合,通过调整全市建设计划,拟提前两年完成建设任务。不少提案者就加强养老服务工作提出建议,市民政局认真吸纳,推动市政府出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。
二、提案工作呈现出不断创新发展的局面
2014年,提案工作紧紧围绕市委、市政府中心工作,落实市政协总体部署,突出重点,求真务实,着力在加强和改进提案工作上下工夫,推动了市政协提案工作不断创新发展。
(一)探索开展民主评议提案办理工作。按照中央文件要求,借鉴部分省(区、市)的做法,经市委、市政府同意,市政协决定开展民主评议提案工作。去年9月至10月,市政协评议组通过实地调研、查阅资料和座谈评议等方式,对市农委、市交委、市卫生计生委、市民政局提案办理工作机制建设、深化协商、办理落实和协办件办理情况开展了民主评议。通过民主评议,促进了提案办理协商的深化和提案意见建议的采纳。
(二)深化拓展重点提案办理。在坚持市领导督办重点提案工作机制的基础上,推动市政协各专委会督办和市级承办大户负责同志牵头督办重点提案,切实发挥重点提案的示范带动和引导作用。强化对办理效果的跟踪落实,对市领导和市级承办大户负责同志牵头督办的重点提案开展了“二次回复”试点,明确主办单位年底前将办理后的采纳落实情况回复提案者。
(三)切实加强提案综合分析。围绕提案者集中关注的“22件民生实事”、五大功能区域发展战略、交通建设和养老事业发展等热点问题,对所提意见建议认真分析,梳理归纳260余条,以《提案专报》分期报送市委、市政府、市政协领导,并送有关部门参考,得到市领导高度重视和批示。尤其是市委主要领导对反映“22件民生实事”《提案专报》作出重要批示后,有关市领导和市级部门认真研究办理,提案意见建议得到较好落实。
(四)推进提案办理协商不断深化。坚持将协商贯穿于提案工作全过程。既引导提案者积极参与协商,又督促承办单位把沟通协商作为办理工作的必要环节,推动提办双方积极开展办前、办中、办后的协商,切实增强了委员履职责任意识和承办单位主动协商意识,提高了协商质量和成效。
(五)加强理论探索与专题调研。为认真总结近年来政协提案工作的实践经验,增强对提案工作的认识,进一步规范提案工作流程,切实提高提案工作科学化水平,正在组织编写《人民政协提案工作概论》。提案委会同部分党派和区县政协,开展以“推进提案办理工作”为题的专题调研,针对当前我市提案办理工作情况,提出了一些促进提案工作创新发展的意见建议。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,提案工作还需要进一步加强和改进。部分提案质量不高,所提建议缺乏针对性和可行性;少数承办单位对办理工作认识不够到位,沟通协商欠深入,办理实效性不强;部分委员本届以来尚未提交提案,少数提案者收到承办单位复函后反馈意见不够及时。
三、进一步做好新形势下的提案工作
2015年,是全面落实中共十八届三中四中全会、市委四届四次五次六次全会和第四次政协工作会议精神的关键之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中共萧山市委一系列重要部署,准确把握提案工作发展面临的新形势新任务,从社会主义民主政治建设的高度,进一步深化提案办理协商,充分发挥提案在推动改革发展稳定各项事业中的重要作用。
(一)继续把提高提案工作质量放在首位。着力在提案提出、审查、办理三个关键环节上下工夫。引导提案者注重提案选题的针对性和可行性,深入实际开展调查研究,认真分析、反复论证,提出更多立意高、分析准、建议实的精品提案。坚持立案标准,严格审查程序,提高审查质量,严把立案关,控制提案数量。进一步提高提案交办准确率,避免“谁提谁办”现象。督促承办单位把民主协商贯穿于提案工作全过程,创新提案办理工作思路,加大提案建议成果转化力度,不断提升办理质量。
(二)始终突出提案工作的主攻方向。广大政协委员和政协各参加单位今年要紧紧围绕“十三五”规划的制定、全面深化改革、全面依法治市、深入实施五大功能区域发展战略、切实保障和改善民生以及在“一带一路”战略实施和长江经济带建设中充分发挥萧山作用等重大课题,从自身熟悉的领域着手,提出有价值有分量的提案。市政协将遴选一批涉及重点领域和重点问题的高质量提案作为重点提案,督促承办单位更加注重重点提案的办理,充分发挥其作用。
(三)深入推动提案办理协商创新发展。从加强人民政协协商民主建设的高度,进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识,加强提案办理协商理论研究、制度创新和实践探索,规范协商程序,丰富协商形式,提高面商比例,强化协商实效。增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,推动协商民主广泛多层制度化发展。
(四)不断加强提案工作制度化建设。深入研究提案工作中的薄弱环节和突出问题,科学总结和把握提案工作规律,适时修订《萧山市政协提案工作条例》和《重点提案工作规则》。坚持和完善联合督查机制,会同市委、市政府督查机构加强提案办理工作督促检查,及时通报情况、总结经验,推动办理落实。逐步探索实施提案者评议提案办理质量和承办单位评议提案质量的双向评议机制,推进民主评议提案工作不断深化。
(五)切实加强和改进服务工作。认真做好提案征集、审查、交办等各项工作。加强对政协委员和政协各参加单位的知情明政服务。强化提案整体情况梳理分析,及时通过《提案专报》向市委、市政府反映提案中人民群众关注度高、确需解决的有关问题。积极稳妥地推进提案及复函的公开,加强对提案工作的宣传,扩大社会影响力。加强提案工作队伍建设,提高服务提案工作的能力和水平。
各位委员,新形势下的政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们在中共萧山市委的领导下,齐心协力,开拓奋进,进一步加强和改进提案工作,为全面深化改革、全面依法治市和“科学发展、富民兴渝”作出新的更大贡献!
