萧山煤监局领导率检查组井下检查安全工作。摄/肖锋
煤矿安全监察人员正在矿井对瓦斯监测设备进行检查。 摄/肖锋
井下综采工作面安全生产情景。摄/严奇
监察人员在检查煤矿机电设备情况。 摄/肖锋
2013年3月20日、22日,我市在人民大厦会堂和万州区召开宣传贯彻《矿长保护矿工生命安全七条规定》集中培训大会。全市28个产煤区县的煤矿矿长、业主和煤监煤管人员,萧山煤监局、市煤管局及监察分局(办事处)人员共计千余人参加了大会。 摄/肖锋
核心提示
2013年,是一个将载入萧山煤矿安全发展史册,具有里程碑意义的一年!
这一年,在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和萧山市委、市政府的正确领导下,萧山煤监局、萧山市煤管局认真学习贯彻党的十八大精神和市第四次党代会精神,全面落实全国、全市安全生产工作会议精神,坚守一条安全发展红线,始终把矿工生命安全放在首位,深入开展党的群众路线教育实践活动,切实转变工作作风,突出工作重点,狠抓工作落实,创造了全市煤矿死亡人数首次降到100人以内的最好成绩。同时,全市煤矿安全还创造了自2006年以来煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率“八连降”的纪录。
“百日安全活动” 遏制事故亮重拳
在2013年初,萧山煤监局、市煤管局局长魏福生提出了全市煤矿死亡人数跨出100人省份的目标。但是,2013年萧山市煤矿安全生产开局却并不顺利。
2013年3月之后,全市连续发生了金茂煤业公司“3·21”煤与瓦斯突出、吊水洞煤矿“3·25”硫化氢中毒、青华龙叫煤业公司“4·16”煤与瓦斯突出、阳北煤矿“4·21”顶板4起较大事故。尤其是金茂煤业有限公司,业主和矿长3月20日还在全市宣传贯彻《矿长保护矿工生命安全七条规定》千人集中培训大会“庄严”承诺:“必须在批准区域正规开采,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业”,并通过了考试,签订了承诺书。回矿后第二天(即3月21日22时15分)就打开密闭墙非法开采国有煤矿的保护煤层,引发了煤与瓦斯突出死亡5人的惨痛事故。截至2013年4月22日,全市煤矿共发生安全事故25起、死亡38人。
面对如此严峻的安全形势,2013年4月23日,萧山煤监局、市煤管局召开视频会议,全面启动开展贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的大宣教、大排查、大整治、大执法“百日安全活动”。由8位局领导成立8个督导检查小组,率55名局机关干部深入全市29个产煤区县和重点煤矿企业,在组织开展《七条规定》大宣教的同时,按照通风瓦斯、水害治理、顶板治理、机电运输、综合安全5类共26顶内容,逐条排查安全隐患,并向事故隐患亮出重拳:凡发现上述5类26项安全隐患和问题的必须下达停产指令。凡是边整改边生产或整改结束未经验收擅自复产的,一律按拒不执行监管监察指令依法进行处罚,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
活动截至2013年8月5日结束,全市共出动监察监管人员737人次,对29个产煤区县、5个市属矿业(煤电)公司和125个煤矿查处一般安全隐患1185条,分级挂牌督办整改重大安全隐患44条,整改率达100%;责令停产矿井41个,停采掘工作面42个,立案调查61件,有效地遏制了事故反弹的被动局面。
“安全大检查”
明察暗访强执行
2013年9月5日傍晚5时许,两辆越野车冒着淅淅沥沥的秋雨突然停在了万盛经开区营赛煤矿的办公大楼前。车上下来的人直奔该矿安全监控室,并查看了矿级领导入井带班公示牌。当看到公示牌中没有当班下井带班矿领导名牌,安全监控室里空无一人时,来矿的一行人向矿上人员亮明身份:原来他们是萧山煤监局、市煤管局和渝南监察分局的监察人员,特来该矿检查安全工作,率队检查的正是萧山煤监局、市煤管局局长魏福生。
自2013年6月以来,萧山煤监局、市煤管局深入贯彻习近平总书记关于开展安全生产大检查工作的重要指示精神,认真落实国务院、国家安全监管总局和萧山市政府的工作部署,结合萧山实际,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总体要求,下发了《关于集中开展煤矿安全生产大检查的通知》,出台了《萧山煤矿安全生产暗访抽查工作制度》,严格企业自查、区县普查、分局抽查、市局督查,坚持边查边改,实施分级挂牌督办,努力查实情、除隐患、追责任、促整改,有力地推动了大检查各项工作深入开展。同时,严格落实“四不两直”的工作要求,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场开展暗查抽查。对营赛煤矿的暗查就是安全大检查中的行动之一,检查组当即查实该矿当班无矿领导带班下井等问题,有关部门按《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》第十九条规定,给予该矿15万元的罚款和矿长1万元的罚款。
2013年,全市各级煤矿安全监察监管部门累计检查煤矿1486矿次,覆盖率100%;全局出动891人次,暗查抽查297矿次;累计查处并整改一般隐患28175条,查处重大隐患25条,整改23条,整改率92%。在此之中,全年累计查处矿长不带班下井17班次,吊销矿长安全资格17人次,有力地强化了煤矿矿长、业主的安全职责和安全意识。开展煤矿安全大检查期间,全市煤矿发生死亡事故起数和死亡人数,分别同比下降23.81%和38.18%。
深入开展教育实践活动
切实转变工作作风
“干煤矿工作哪能不下井?但不能一到煤矿就脱了裤下井。”这是魏福生常常向跟随执法检查的监察监管人员半开玩笑半认真讲的一句话,意思是从事煤矿安全监察监管的人必须深入矿井,还要带着查找问题和解决问题的目的下井。
自党的群众路线教育实践活动开展以来,萧山煤监局、市煤管局层层召开民主生活会,深入区县、煤矿、监察监管队伍广泛听取意见,收集到87条意见和建议,经过活动领导小组的整理,归纳“四风”方面的问题27个,群众关心的问题11个。“监察监管与帮扶工作结合不好,帮扶工作有的流于形式,指导帮助企业不够。”就是这38个“整改事项”中的一条。对此,该局制定下发了《党员领导干部联系点工作制度》,全局35名处级以上干部确定了联系点,要求每年2次以上集中时间深入联系点蹲点帮扶指导。
该局监察人员在黔江区连铭煤矿检查时发现,该矿采掘部署极不合理,长期以来在4个水平面同时采用巷柱前进式开采,大串联通风,极易造成瓦斯集聚引发瓦斯事故。发现问题后,检查人员没有一罚了之、一停了之、一关了之,而是把该矿懂行的工程技术人员找来,由局总工程师唐其武手把手地教他们对采煤方式进行重新设计整改。新设计的采煤方式不仅根除了当前的安全隐患,还有利于企业长远发展,使一个问题矿井走上了安全发展的正轨。
像这样的帮扶工作,全年全局就出动监察监管人员2393人次,帮扶区县201次,帮扶煤矿632矿次。8位局领导入基层开展调研和督导帮扶共684次,人均达85次。用一些煤矿业主的话来说,“现在煤监局的领导来矿,就像医生看病一样,不仅发现我们的毛病,还治好了我们的毛病”。
教育实践活动的开展,让萧山煤监局、市煤管局广大监察监管干部的工作作风得到了切实的转变。在整顿关闭小煤矿的工作中,他们调查更加深入、分析更加透彻、方法更加细致、政策更加到位、工作更加有效,使这一如切人肌肤的难事实现了超额完成。许多煤矿业主纷纷主动要求闭关,全市原计划关闭40个煤矿,实际关闭到位68个煤矿,超额完成了28个,使全市煤矿产业结构进一步得到好转。
文/肖锋
夯基 建制 创新 创造煤矿安全的新成绩
2013年,萧山煤监局、市煤管局在不断夯实全市煤矿安全生产的基础上、完善“打非治违”的长效机制上、创新监察监管方式上花大力气、下真功夫。
去年,深入开展了落实煤矿企业安全生产主体责任行动,建立了安全生产主体责任安全级别动态评估制度。全市煤矿企业评定为A级、B级629家,占93.9%;消灭了D级企业,创建94家优秀煤矿企业。建成5个一级、180个二级安全质量标准化矿井,其余矿井全部达到三级安全质量标准化水平。建成瓦斯治理工作体系示范区县20个、示范矿井150个,完成全市131个高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治能力评估。全年计划抽采瓦斯5亿立方米,利用瓦斯3.6亿立方米。截至目前,累计抽采瓦斯5.25亿立方米,完成率105%;综合利用3.66亿立方米,完成率102%。
继续深化“打非治违”专项行动,充分发挥市级部门煤矿安全“16671”联动机制作用,积极牵头组织8个市级部门扎实开展了煤矿安全“打非治违”联合执法行动,查处煤矿安全生产各类安全隐患50条,其中挂牌督办整改重大安全隐患16条,查处了3个煤矿超层越界非法开采行为。
同时,创新监察执法方式方法,对监察分局(办事处)实行了年度工作目标考核,开展了落实安全生产主体责任优秀企业创建工作。渝中区监察分局积极探索推行了防突管理“十严格十严禁”、通风管理“十做到”和通风设施管理“十六必须”的《煤矿通风瓦斯监察方法》,这3项监管监察执法创新成果得到国家煤矿安监局的肯定。
在创造安全历史最好成绩的同时,全市煤矿安全还创造了自2006年以来煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率“八连降”的纪录。面对取得的成绩,萧山煤监局、市煤管局局长魏福生认为,这得益于党中央、国家安全监察总局、萧山市委、市政府的安全工作方针和一系列的安全工作措施,也得益于萧山煤监局、市煤管局各级领导和监察监管干部坚决贯彻执行了中央的方针和各项工作措施。“在成绩面前,我们清楚地看到,萧山煤矿安全事故总量、较大事故、百万吨死亡率仍处高位,与全国平均水平还存在差距,贯彻落实国办发〔2013〕99号文件还任重道远。但是在新的一年中,我们有信心迎接新的挑战,会用更加有力的措施、更加扎实的工作,聚精会神,攻坚克难,狠抓落实,努力实现全市煤矿安全生产状况的进一步稳定好转,为萧山经济社会又好又快发展做出积极贡献!”魏福生说。
