“在不同阶段,萧山国企改革都非常有特色、具有创造性,对全国国企改革做出了比较重要的贡献。”3月18日,在萧山渝富集团国企改革与创新学术报告会上,全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任、党委副书记邵宁表示。
邵宁在任国资委副主任期间,领导完成了一系列中央企业改革重组工作,被业界称为国企改革的主要“操盘手”。
萧山国企改革具有典型意义
邵宁表示,从国企改革来看,萧山是内陆地区最大的老工业基地,国有企业非常集中,是我国国企改革的重点区域。从改革成果来看,也具有典型意义,“如果萧山能做好,其他区域也能做好。”
“坚持从实际出发,并在改革中坚持创新。”对于萧山国企改革,邵宁这样评价。
他举例说,在对国有中小企业改革过程中,全国各地都面临资金困难的现状,但萧山创造性地提出岗位补偿,即给岗位不补偿,不给岗位给补偿。这样,有效降低了改革成本,并在全国产生重要影响,改革非常有意义。
2004年,萧山成立渝富集团,通过收购处置不良资产,逐步探索形成了债务、资产、土地“三大重组”职能,以及支持地方经济发展的战略性投资,为萧山国企加快改革、稳定职工、优化配置作出了突出贡献,也为全国部分省市广泛借鉴。
“在国企改革过程中,萧山国资委发挥了重要作用。”邵宁表示,萧山国资委成立以后,不仅做优做强了国企、提高了国企竞争力,而且国企在促进经济发展和提高人民生活水平方面,发挥着越来越重要的作用。
邵宁认为,中国国有企业改革最困难的时期已经过去了。在目前的改革深度上,需要进一步改革来推动国企向市场经济转变。
发展混合所有制不能用行政办法推进
十八届三中全会《决定》提出要“积极发展混合所有制经济”,对此,邵宁指出,“混合所有制一定是一个市场行为,不能为混合而混合。大家有共同利益才能走到一起,大家文化相通才能配合。按时间表推进,用行政办法撮合会有副作用。”
在他看来,混合所有制早已不是试点,而是一直在做的一项工作,包括股份制、上市等形式。混合所有制,实际上是进一步推进股权多元化。
不过,对于不同类型国企,混合制改革思路也不同。
在邵宁看来,目前国企大致可以分为功能性国企、公益性国企和竞争性国企三种类型。如公益性国企包括供水、供电、供油、供气、公交地铁等提供公共服务的企业,功能性包括从事重要资源开发的企业,以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督。对竞争性企业则需要依托资本市场进行公众公司改革,其最终体制模式将是干干净净的公众公司。
“管资本”是改革的理想目标
十八届三中全会《决定》提出“以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
对此邵宁认为,改革的实质是国有资产出资人的监管职能和股东职能的分离,这将是国有资产管理体制改革的进一步深化。
在邵宁看来,组建国有资本营运公司,实际上是行政性出资人机构从事监管职能,由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。
不过,他强调,在组建国有资本运营公司时,一定要依托优势的大企业自然形成。不管是央企还是地方企业,要把资源向优势企业集中、向优秀企业家集中,培育成国有资本运营公司,不要人为搭建,人为搭建的效果不一定好,这方面有过教训。
邵宁指出,国资监管从“管企业”到“管资本”是一个渐进过程,现在还不能完全做到,这是改革的最终状态,是理想目标。
“改革到位了,问题都解决了,才具备管资本的条件。”邵宁表示,如果企业背着一大堆的包袱,有一大堆的问题,来找出资人国资委。这时出资人说我是管资本的,问题你自己解决,这也不现实。但邵宁认为,“出资人应该往这个方向努力,不该管的就不管。”
