在人大代表提出的建议中,有一类为“B类”建议,即当年无法办结,需要跨年度办理的建议。
正因为这类建议办理需要“跨年度”,让个别部门找到了推诿、拖延的“理由”,要么几年拖下去,代表建议如“泥牛入大海”;要么相关部门给代表一纸“正在办理”的简单回复,答复了事。
今年5月,市人大就B类建议办理结果进行了督促检查。
被查单位办结率达93%
市人大代表杜云去年提出的《关于加快观音桥地区骨干路网建设问题的建议》,被标上了“B类”记号。
“这类建议往往涉及到经济社会发展中的一些重大问题,短时间内办理部门无法做出决策,在一个年度内无法办结。”市人大常委会人事代表工委工作人员说。
而一年一度的人代会召开,代表们提出的新建议,又将分给各政府职能部门办理。办理难度大,协调复杂的跨年度建议,往往被一些部门“选择性”遗忘,结果不了了之。
今年5月,市人大常委会领导分别带队,对市发改委、市财政局、市经信委、市教委、市城乡建委等24家单位的建议办理工作进行了检查。
据统计,2013年市四届人大一次会议上,代表共提出的B类建议331件,这24个部门办理的为240件,占B类建议总数的七成多。
检查结果显示,240件建议已落实或基本落实的223件,落实率93%;因客观原因暂无法落实或纳入计划追踪办理的有17件。
市人大常委会领导要求,跟踪督办办理好代表建议,及时回应人民群众对萧山发展的期待和关注。
推动了一大批民生工作
“对B类建议进行大规模的跨年追踪督查,在市人大尚属首次。”市人大常委会人事代表工委工作人员说。通过此次督查,B类建议办理效果空前。
例如杜云提出的建议,市规划局承诺,将审查新牌坊至渝中交通综合改善规划,并组织开展观音桥商圈6.8平方公里路网方案落地规划等。
根据市规划局的方案,新牌坊至渝中区交通规划将分近、中、远期,构建多模式综合交通体系。近期将启动区内干道建设、人行过街设施改善和公交站台调整优化等,中期将构建智能交通系统等,远期将实施交通宁静化、建新北路拓宽等。届时将大大改善观音桥片区交通拥堵现象,为观音桥商圈发展提供交通支持。
结合易科代表提出的《关于加强村级道路安全防护设施建设的建议》,和谭毅力代表提出的《关于设置农村公路安全设施的建议》,市交委在今年进行了落实,全市计划建成1200公里农村公路安保工程,确保居民出行安全。
市扶贫办在代市委、市政府起草高山生态扶贫搬迁方面的文件中,积极吸纳代表的合理建议,努力推动将高山生态扶贫搬迁纳入市政府民心工程。
至于部分未办结的建议,一方面因为这些事项需要更高层次的审批,另一方面是因情况发生变化或与政策不符无法落实的建议。
例如,巫山县代表团提出的《关于尽快启动建设巫建高速公路的建议》,需待交通运输部或市发改委等部门相关规划确定后才能实施。
市环保局承办的《关于萧山市先行做好废旧节能灯回收处理的建议》,因国家现阶段尚无强制回收的统一规定,环保部门将继续关注此项工作。
“一张纸答复”现象基本消失
正因为B类建议办理相对复杂,难度大,此前一些单位向代表书面回复一下,就没有下文了。在市人大常委会的督办下,这种现象基本消失。
取而代之的是,建议办理单位及时创新办理机制,改进方法,使建议办理有实效。
例如,市市政委在建议办理过程中建立台账,对每一件建议的接受时间、办结时限、处室办理回复时间、回执意见等都进行台账管理。
在建议办理中,市市政委要求承办人员在前期主动与人大代表沟通联系,并邀请人大代表现场调研、座谈交流,还把人大代表建议中未提出的、但仍是人大代表高度关注的工作,一并进行调研。
“多数代表在提出建议前都做了大量工作,所提建议很有参考价值。办理好这些代表建议,有助于我们进一步健全科学民主决策机制,进一步提高依法行政水平。”市市政委相关负责人说。
市教委则提出,办理代表建议工作要由“文来文往”向“人来人往”转变,闭门作答向调研办理转变,坐等意见向主动协调转变等。
在办理荆瑜代表提交的《关于进一步加强我市普惠性幼儿园建设的建议》中,市教委认真采纳了建议提出的意见,并邀请代表参与了相关规划工作。
目前,市教委已经出台相关政策,都市功能核心区和都市功能拓展区原则上按每1万人布局1所幼儿园,规划建设400所幼儿园;城市发展新区原则上按每0.7万人布局1所幼儿园,规划建设214所幼儿园。同时,将积极扶持有条件的企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园等。