日前，国务院常务会议决定扩大“证照分离”改革试点事项，探索形成可复制经验，进一步改善营商环境；确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。
大众创业、万众创新在全国如火如荼展开，相对城镇而言，农村创业创新显得“慢了一拍”。当大量返乡农民带着在城里打工创造的财富、经验和知识回到农村，在广阔天地掀起创业大潮时，农村老旧面貌开始经历历史性的变化，特别是大学生、退役军人、科技人员等返乡、下乡创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥着重要作用。
近年来，城镇化加速发展，大量农民洗脚上岸，进入城镇寻求发展机会和创富路径，随之而来的是农村“空心化”，农民“老龄化”问题日益凸显。然而，国家不失时机地推动返乡下乡人员到农村创业创新，把大量资金、现代技术、经营理念带到农村，将进一步激活农村经济，催生新业态和新模式，激发城乡要素的合理流动和优化农村经济发展新格局。
鼓励和支持返乡下乡创业创新，是经济新常态下破解我国当前城市发展与农村发展双重难题的有效途径，是打开城乡统筹协调发展新局面，助推精准扶贫和全面建成小康社会的重要保障。不可否认的是，返乡下乡人员在创业过程中也遇到不少瓶颈和难题，需要政策的进一步扶持来加以突破和解决。需要各级政府采取“扶上马送一程”的策略，着力“放水养鱼”扶持路径，优化“保姆式服务”，确保返乡下乡人员在创业创新上有保障、有后盾、有动力、能致富。
返乡下乡创业创新需要保障制度的创新，据悉，此次会议还特别提出了允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目，为支持回乡创业农民工创办小型加工项目开启了一道门。建小型加工厂属于商用，因此如果想在宅基地上建厂是将住宅用地转为商业用地，要经过相关部门审批才行，否则就是属于违法行为。而这一措施在体制上也将得到保障，为实现乡村发展和村庄转型升级提供了契机。
此外，融资难是返乡下乡人员创业亟待解决老大难问题，需要积极、有效、稳妥、有序地推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，有效满足返乡下乡人员的风险保障需求等。
随着大众创业、万众创新的深入推进，农村创业创新将呈现出可喜局面。鼓励和支持返乡下乡创业创新，将推动农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，促进农民就业、增收、致富奔小康，将从根本上再造“三农”新局面、新优势、新契机。（井水明）
