萧山日报讯 (记者 商宇)8月7日,我市一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目集中签约,标志着萧山PPP投融资模式改革进入具体实施阶段。
市领导黄奇帆、翁杰明、陈和平,中国铁建股份有限公司副总裁庄尚标、香港铁路有限公司中国区首席执行官易珉等出席签约仪式。此次集中签约项目涉及交通设施、市政基础设施、土地整治等共10个项目,参与合作的既有央企,又有外资企业,还有混合所有制民营资本。
黄奇帆说,PPP投融资模式改革,是萧山市委、市政府按照党的十八届三中全会改革精神推动的重大改革中的一个重要专项,是充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的关键举措。积极推进PPP改革,有利于推动城乡基础设施和公共设施建设,有利于提高公共服务的质量和水平,有利于转变政府职能,改进政府管理方式,有利于改善财政收支状况,减轻政府债务,有利于深化国资国企改革,改善国有独资平台的运营管理和法人治理结构,推进混合所有制发展。
黄奇帆说,搞好PPP改革,必须遵循五个原则:一要利益共享,所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享;二要风险共担,一旦有风险,投资相关各方一起承担;三要公共利益最大化,必须要充分体现和照顾公共利益;四要兼顾社会效益和经济效益,否则难以吸引社会投资;五要保证社会投资者有合理收益,投资者有盈利而无暴利。
搞好PPP改革,还要根据各类不同项目的实际情况,厘清五个边界条件:一是市场定价项目,能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目,就可以大力搞PPP。二是政府指导价项目,收费达不到完全市场化要求,但具备价格调整空间的公共服务项目,可以逐步调整价格,使项目得以实现收费平衡。三是购买公共服务,对价格在相当长一段时期内不能一步到位的公共服务,可实行政府公共采购。四是资源配置来补充,对一些投资量大而收益低甚至免费的公共项目,政府要进行资源配置或财政补贴。五是PPP项目要确定合理的收益上下限。
在推进PPP改革中,会遇到各种各样的问题,需要做好五个防范:一是防范形似而神不似,名为PPP,实际上让政府背上高息债务;二是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费;三是防范在不同区县、不同地区的同一类项目,因标准不统一导致价格、收费混乱;四是防范由于操作不阳光、不透明导致灰色交易发生;五是社会投资者如果出现经营危机,影响公共服务项目不能正常运转时,防范政府部门撒手不管、缺乏应急措施。
黄奇帆说,此次签约项目都遵循了上述五个原则和五个边界条件,不仅总量大,而且涉及领域广,既包括传统的高速公路、市政供水、垃圾处理、港口领域,又创新推出了轨道交通、市郊铁路、土地整治开发等新领域;做到了增量与存量并重,既推出了新建项目,更盘活了存量项目资产,符合可持续发展战略。这些项目在推动公共设施建设、促进经济发展的同时,既不增加财政负担,还能减轻政府债务,有助于深化国资国企改革,促进混合所有制经济发展,为社会投资提供了空间,真正实现一举数得。欢迎各类企业和机构积极参与萧山的基础设施和公共服务项目,用好PPP这种新型的政企合作模式,实现社会效益和企业效益双赢。
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