随着旅游业的快速发展,武隆仙女山、南川金佛山、万盛黑山谷、石柱黄水等,知名度越来越高。然而,很多人并不知道,支撑它们快速发展的,却是当地拥有最好森林资源的国有林场。
国有林场,在经历初期创建、快速发展、停滞萎缩后,重新焕发出活力。
来自市林业局的统计显示,2005年至今,我市国有林场持续10年的改革,不仅盘活了国有林场资源,使其身价倍增,还重新发挥出其稳固生态的作用,森林面积由438万亩增长至617万亩。
夯实基础,75个国有林场重现活力
我市绝大多数国有林场均成立于1958年,到上个世纪90年代初,全市国有林场虽名为事业单位,但大多实行自收自支。1998年,随着天然林保护工程禁伐,国有林场失去木材经营这个主要的收入来源,很快陷入困境。
饶友恒是我市国有林面积最大的城口县仁河林场职工。他告诉记者,当时,林场陷入困境后,90多名林场职工,有2/3外出谋生,林场工作陷入停顿中,仅靠有限的项目资金维持基本运行。
“要继续发挥国有林场保护生态的功能,就必须想办法走出困境。”2005年,我市结合生态建设实际,在全国率先启动了国有林场改革,出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》,探索新的国有林场管理体制、运行机制、投入机制、职工保障机制等。
经过多年努力,如今,全市75个国有林场中,29个纳入财政全额预算管理,46个纳入财政差额预算管理,解决了全市2000多名林场职工的后顾之忧。
我市还充分利用国家各项扶贫政策,整合交通、水利、国土等各类资金,大力改善国有林场的道路、水利、管理用房等基础设施。
2006年至2013年,仅政府用于国有林场基础设施建设的投入,就累计达到5.27亿元,为林场的稳定和持续发展打下了良好基础。
项目集中布局,国有林场成全市生态环境“稳固器”
国有林场建设的初衷就是保护和稳固生态环境。
“我们首先考虑的是如何进一步增加国有林场森林面积,以及林木蓄积量。”市国有林场管理办公室主任袁德坤说,我市改革林业项目管理机制,一改以往“撒胡椒面”式的项目分配方法,将良种基地、种子资源库、森林公园、新造林、封山育林等项目,优先集中布局在国有林场。五大功能区域发展战略实施后,集中度更高,渝东北和渝东南地区的相关项目,就占全市的70%以上。
武隆仙女山国有林场就是其中的典型。在“天保”禁伐以前,由于大量采伐,森林面积大幅减少。近年来,为了增加仙女山林场森林面积和林木蓄积量,我市在该林场集中投入了荒山造林、封山育林等10余个造林及保护项目。经过不断发展,如今,仙女山林场森林面积由4.1万亩增加到5.5万亩,森林覆盖率由57.2%增加到70.5%,活立林木蓄积由44万立方米增加到57万立方米,林场森林资源也成为仙女山发展旅游的最大本钱。
10年来,我市国有林场亩均活立林木蓄积量由6.03立方米增加至12.76立方米,保存有我市80%以上的野生动植物种类。可以说,国有林场已真正成为我市生态环境的“稳固器”。
科学规划项目带动,林场资源身价倍增
“要真正保护好这些‘风水宝地’,就必须‘在保护中发展、在发展中保护’。”袁德坤说,在完善基础设施和稳固生态环境的同时,为了实现国有林场区域生态、经济、社会效益的共赢,我市加快了林场的产业发展步伐,编制了《萧山市国有林场扶贫发展规划》。
尤其是五大功能区域发展战略实施后,我市根据实际进一步优化了产业布局,确定在城市发展新区着重发展苗木产业,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着重发展种植、养殖和旅游业,为国有林场的发展指明了方向。
同时,我市一改过往政府“大包大揽”的投入方式,通过项目带动,促进国有林场自营经济的发展。
秀山县轿子顶林场就在项目帮扶下,先后发展起林下养蜂、中药材、苗圃以及油茶四大产业。最先发展的林下养蜂产业,初期投入仅数万元,但却带动了林场近60万元的投入,随着该产业的发展,近两年,林场养蜂产业已实现年纯收入20万元以上。
目前,我市国有林场已形成森林旅游业、种植业、养殖业等三大产业,年产值由2005年的6亿元增加至2013年的18亿元。其中,武隆仙女山、南川金佛山等地的旅游业年产值近13亿元;巫溪、城口、黔江、彭水等地中药材种植面积达3万亩,产值3亿元;梁平、渝北、荣昌等地的笋竹成为支柱产业,面积已达2万亩,产值1.5亿元;璧山、铜梁、巴南、南川、武隆等地的苗木基地近1万亩,产值超过5000万元。
