保证耕地数量关系到粮食安全。
行政审批服务中心方便企业和个人。
执法权的划分要进行科学界定。
混合所有制的“握手”要实现利益最大化。
萧山大剧院,芬兰EMO青年交响乐团演出现场。
核心提示
根据市委提议,市政协把“落实2014年萧山市全面深化改革重点任务”列为今年的重点协商议题。11月27日上午,市政协各界别委员代表和市级相关部门负责人聚集在市政协议政厅,就我市全面深化改革进行专题协商。各界别委员代表们围绕改革主题,聚焦改革热点、难点,找问题、提建议。
党的十八届三中全会以来,市委高度重视全面深化改革工作,坚持把改革作为头等大事,推动重点领域和关键环节改革。当前,我市各项改革工作已进入攻坚期和深水区,在落实2014年萧山全面深化改革重点任务中,各改革重点领域还存在哪些薄弱环节?还有哪些难点?倍受各界关注。
11月27日上午,市政协议政厅。来自市政协32个界别的委员代表和市级相关部门负责人聚集一堂,就“落实2014年萧山市全面深化改革重点任务”展开专题协商。一语中的提问题,务实献策出良方,委员们的精彩发言不时博得阵阵掌声。
1 关键词:土地流转
王健:确保耕地数量质量、严控流转土地非农化
市政协农业委副主任、市农委副主任王健是三农问题专家。他认为,确保耕地数量质量、严控流转土地非农化是深化农村改革的重大问题。
资料显示,当前我国粮食的进口依存度已大大超过国际粮食安全(3-8%)警戒线。王健直言,粮食安全是最大的国家安全,饭碗不掌控在自己手里,工业、贸易、国防、科技都会受制于人。当下,只有确保耕地“红线”才能确保粮食安全。
王健说,随着我市工业化、城镇化不断推进和五大功能区域发展战略的深入实施,全市各区县乡镇,尤其是作为未来工业化和城镇化主战场的城市发展新区,用地矛盾将更加突出。
“萧山人多地少,人均耕地低于全国平均水平,而发展中工业要用地,城镇要占地,农业要保地,用地矛盾突出。”王健认为,为保国家粮食安全和萧山粮食自给目标,在工业化、城镇化过程中,萧山必须强化耕地保护,防止占多补少、占优补劣。要节约用地、集约用地、科学用地。要明确一定比例的土地收益,取之于地用之于地,回归农业农民,专项用以保耕地数量,提耕地质量,加大农田水利设施建设,实现耕地高效利用。
被流转的耕地还在种粮食吗?王健也表示堪忧。调研中,他发现,不少流转地并未用于种粮食。他呼吁,各级政府部门一定要规范土地流转,确保农地属性。政府要尊重农民自愿,不越界去推动土地流转。要把控好转地总量。要确保转地农民的合法收益,研究流转地的退出机制,进一步完善地票制度。
2 关键词:行政审批
杨开奎:加快市级行政审批平台建设
深化行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设法治政府的内在要求,是广大市场主体的迫切期望,是从源头上预防和治理腐败的重大举措。九三学社萧山市委专职副主委杨开奎认为,在推进行政审批制度改革中,市级部门各自为政,导致行政审批事项繁多,行政审批效率低下。当前,应统一规范,加快平台建设。
近年来,我市积极推进行政审批制度改革,已累计承接、取消、下放行政审批项目593项,保留市级行政审批项目981项,行政审批制度改革取得了一定成效。
“但问题依然不容忽视!”杨开奎认为,目前我市还没有成立统筹指导全市行政审批制度改革的市级改革领导机构。行政审批改革具体牵头部门频繁变更,由市法制办到市监察局,再到市编办,没有固定机构专门组织实施。同时,由于缺少市级行政审批服务平台,造成市级部门各自为政,区县行政审批服务平台向上对接不便,任何改革举措都要通过区县部门分别向上级主管部门联系,在市级层面无法并联审批,形成合力,导致审批事项繁多、环节烦琐,行政审批效率不高。
此外,我市行政审批制度改革还缺乏统一的电子审批平台,全市没有统一协作的行政审批办公系统,市级主管部门和区县、部门各自为营,分头建设,各类跨部门并联审批事项无法进行网上协同办理,难以实现行政审批信息的集中管理。
杨开奎为此建议,应强化行政审批制度改革的顶层设计,加快成立深化行政审批制度改革工作领导小组,成立市级行政服务中心,组织市级具有行政审批职能的部门集中办公、一站式服务,加快建设行政审批管理项目库,形成以市级行政服务中心为主渠道,以区县行政服务中心为枢纽,以镇街便民服务中心为支撑,以村社便民服务站为基点的“市-区县-镇街-村社”四级综合服务管理体系,使管理权限与服务对象对等匹配。
3 关键词:综合执法
袁金英:合理界定综合执法机构的职责范围
推进综合行政执法,是破除多头执法、重复执法、选择执法和争权诿责难题的有效方法,是深化行政执法体制改革,实现依法治国的重要举措。我市自2004年就开始综合执法试点,既形成了一些经验,但也暴露出不少问题和矛盾。民进萧山市委副主委、大渡口区政协副主席袁金英认为,其中主要是综合执法机构与职能部门的关系等问题尚未理顺,影响综合执法的成效。
袁金英认为,目前在我市试点的地区部门,还存在综合执法机构与相关职能部门的职责划分不够合理、队伍管理不够规范等问题。她直言,在一些地方,对于如何划分综合执法机构与职能部门的职责,并未经过严格论证,带有较大的随意性。有的部门会将那些费力大的棘手管理事项,当作包袱甩给综合执法机构。
袁金英认为,综合行政执法必须放到深化行政体制改革和建设法治政府的大背景下,进行统筹规划,整合执法资源,界定综合执法职责范围,理顺综合执法机构与有关部门关系。
她为此呼吁,结合大部门制整合执法资源。在大部门体制下明确哪些执法职能是可以有机统一综合的,从而确定综合执法的范围,整合执法资源。同时,应合理界定综合执法机构的职责范围。
为了避免综合执法机构与职能部门的职责交叉,袁金英建议,可考虑按照以下三个标准衡量和取舍执法事项的划转:一是执法的专业程度,专业技术性强的执法事项不适合划转;二是是否属于剩余职责,任何政府部门都有自己基本的、固有的职责,这种职责不能划转,否则该部门就失去了存在的必要,剩余职责是政府部门除基本职责之外的其他职责,这种职责可以划转;三是是否属于专属执法权,专属执法权是指法律明确规定由某行政机关行使而不得由其他行政机关行使的执法权,例如公安机关对人身自由的处罚权和强制权、税务机关的税收强制征管权等。
袁金英说,只有科学界定综合执法的职责范围,才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛,陷入“小马拉大车”的被动局面。
4 关键词:混合所有制经济
胡光志:凝聚价值共识,破解国企不愿混、民企不敢混
发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。民建萧山市委参政议政专委会主任、萧山大学法学院副院长胡光志在对萧山民营资本参与国企改革的调研中发现,当前我市民营资本参与国企改革还面临八大问题。
一是国企不愿“混合”,担心会造成国资流失,职工身份改变,自身利益受损;二是民资不敢“混合”,担心是否是优质资产,是否有发言权,担心资本被国有资本吞噬;三是少数部门观念保守,重“公”轻“民”;四是政策方面,缺乏顶层设计;五是操作方面,项目对接困难;六是融资困难,资金瓶颈阻碍发展;七是法制不健全,市场体系不完善;八是社会氛围不够,认识模糊。
正是民企、国企、政府主管部门认识不到位,思想不够解放,顶层设计不到位等原因,使得不少国企、民企都处于等待观望状态,发展混合所有制经济步伐较慢。
胡光志提出,我市发展混合所有制经济,应强化各个方面的沟通,以凝聚价值共识。打破原国有企业惯有的思维方式,组织国企主管部门和干部职工进行思想教育,充分认识发展混合所有制经济的重要意义。同时打消民资介入国企“混合”进程的顾虑,认识混合不是“争权”,而是要实现利益最大化。建议市委市政府尽快出台指导性文件,使我市发展混合所有制经济有法可依、有章可循,稳中求进、循序渐进。
同时,积极探索“负面清单”管理模式,按照“非禁即入”原则,支持民营资本参与国企改革,参股国有资本投资项目,支持民营企业通过兼并、收购、联合等方式,参与国有企业改制重组,探索发展混合制经济的实现形式和机制。
5 关键词:演艺市场
朱军:采取多种方式培养演艺市场观众群体
通过对萧山演艺市场现状的调研,市政协委员、红岩联线文化发展中心党委书记朱军认为,目前我市剧场利用率不高,票价相对偏高。
朱军坦言,“十一五”以来,萧山投入130余亿元用于文化设施建设,一批设施完善、交通便捷的大型公共文化设施相继建成投入使用,并成为城市的标志性建筑。但与上世纪70到90年代、每个剧场都聚集着一个固定的观众群体相比,如今各场馆的利用率并不高。
票价相对偏高是主要原因。朱军认为,目前,萧山市主城区设施条件较好、交通相对便捷、比较适合大型剧(节)目演出的剧场主要有萧山大剧院、萧山人民大礼堂、萧山人民大厦剧场和市劳动人民文化宫剧院,但这几个剧场租金昂贵。“以萧山大剧院中剧场为例,仅场租1项分摊到每个座位上的票价成本就高达140元。若市外团体来演出,还要支出交通、食宿、运输等费用,分摊到每个座位上的票价成本更高。”
在市场运营方面,朱军直言,从2010年到2012年,虽然萧山各院团(除歌舞团外)演出场次和演出收入总体趋势逐年上升,但市场自主运营能力还是相对滞后。“政府出钱买票、政府出钱拍戏、政府出钱养人”仍是普遍现象。中央“八项规定”出台后,演艺行业受到较大冲击,大部分院团演出场次和收入都呈现下滑趋势。
如何培育和发展演艺市场?朱军认为,应转变几个观念。首先应把补贴作为再生产机制,用补贴的目的是为了脱离补贴,而不是坐等补贴来演出。第二可考虑将几个剧场相对集中或与具有旅游功能布局的剧场建在一起,从产业发展的角度来谋划剧场的布点。第三各演艺公司应抱团发展,以利于资源配置、优势互补、降低成本和培育观众。
同时应注重宣传营销,细分消费群体。在节目定位上,要清楚地知道该节目的有效观众群在哪里,制定详细的宣传计划,进行更有价值的宣传。在票价制订上,除了基于成本、座位区域、不同地区、时间外,还要考虑不同群体的承受能力。
此外,朱军还认为,萧山还应探索发展小剧场,培育演艺市场和消费群体。大力发展旅游演艺业,整合全市旅游和演艺资源,形成优势互补,强化合作,构建演艺业和旅游业联动发展新格局。
委员声音
在完善地票生产机制的基础上,进一步扩大地票交易的范围。适时放开地票交易的地区限制,科学调节城乡建设用地资源配置的不平衡。解除对地票市场活跃程度的不利影响,进一步打开农村与城市之间、内地与沿海之间、小城镇与大城市之间的土地增值空间,提升地票价值。进一步完善地票生产机制,制定科学的耕地等级标准。
——社会科学界别委员、博众房地产管理研究院董事长阎占斌
目前我市科技与经济有脱节之处,有的科研工作以“研发水平”为导向,论文、奖励成为科技创新追求的主要目标;科技创新主体缺乏运用新理论新技术开发新产品新工艺、实现经济效益的动力与能力。
——科学技术界别委员、市科委副主任王力军
独生子女组成的家庭,一般一个家庭负担少则2-3个老人,多则7-8个老人。他们在供养双方父母特别是供养失能老人、半失能老人问题上承受的压力尤其巨大,不仅体现在经济上,同时还体现在时间与精神上,已经成为一个严重的社会问题。
——农工党界别委员、中山医院副院长梅霞
我市“先照后证”的改革,必然要求一些行业主管部门要放权让利、割肉放血。目前,部门责权义界定和落实的难度较大,特别是在后续“严管”中责权义还需进一步厘清,少数部门还存在抓“权”夺“利”、推“责”让“义”等现象。一些部门未真正落实“谁许可、谁监管、谁负责”等原则,部门间协调机制不够顺畅。
——民盟界别委员、綦江区政协副主席叶雨
在促进全市小贷和担保机构健康发展中,要完善非银机构负面清单制度,强化非银机构的准入与退出制度,对虚假注册,以投资理财之名行非法集资之实,抽逃资本、关联交易、高利贷及暴力清收等危害社会稳定和商业环境的行为,加大打击力度。严格要求从事互联网金融的非银机构不得非法集资搞资金池,建立网络信贷登记管理制度,对资金发放、信贷流向、还款情况等进行跟踪监控。
——市工商联委员、杜克高压有限责任公司董事长杜长春
针对传统的政府管理教育表现出的“越位”“缺位”“错位”、管理方式单一、职权交叉等问题,学校校长自称是“无限责任公司”,任何部门都可以指挥、检查、评比学校。萧山要想真正推进教育“管办评”,真正实现依法治教,真正建立现代的教育治理体系,还需要进一步区分“管办评”的教育治理边界、理顺“管办评”之间的相互关系。要尽快出台《萧山市学校条例》《萧山市教育评估监测条例》,才能做到“管办评”分离于法有据、“管办评”分离依法推进。
——教育界别委员、市教育评估院院长龚春燕
优化萧山对外开放软环境中,建议加强外语服务体系建设。政府部门、涉外企事业单位、新闻媒体均应设立相应的外文网站,尤其是在重要窗口和涉外区域应运用不同外语,加大对萧山的宣传、统一文字标识,切实提高对外交流整体水平。
——致公党界别委员、致公党萧山市委专职副主委谭净
本版图片均为本报资料图片
